叶剑英关于军管会的任务、组织机构及如何工作的报告要点（1948.12.24）

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叶剑英关于军管会的任务、组织机构及如何工作的报告要点

1948年12月24日

　　我东北人民解放军在消灭东北敌人之后，已进入华北地区，得到华北人民解放军的配合，将傅作义十几个军分割在张垣、新保安、天津、北平、塘沽五个地区。新保安的敌军已被我消灭，其他地区敌人亦将各个歼灭。这正符合毛主席的军事原则的“先打孤立分散之敌”的指示。对傅作义的部队，我们要将它一段一段地斩掉，很快解放平津与全华北。因此，我们集合了一大批干部，准备接管北平。
　　北平城内之敌，现已完全处于被我军合围的形势下，近郊地区如门头沟、石景山、清华园、长辛店、丰台等地区已开始工作。这个工作就是建立城郊各区人民政权，镇压敌人的反动，接管工矿企业和文化事业，宣传教育，并组织四郊的工人、农民、学生、职员等，就是说我们要抓紧时间进行四郊工作，以拱卫北平。
　　我们现在还有几天的休整工夫，在此期间第一要把组织健全起来，结束混乱现象，把伙食搞好，不要再派饭（在长辛店派饭，影响很坏），干部要配备整齐；第二，要严格党的生活，有计划的上党课和学习政策，要把具体政策讲一讲。做好这些准备工作，以便有秩序的进城。
　　北平是一个古老的文化的国际的城市，外国记者估计共产党要在北平建立一个人民自己的首都。因此，我们进城后，一切政策之实施，工作人员的言论行动与负责人之讲话，皆与人民对我党的认识息息相关。他们把北平当作共产党能否统治全国、能否管理城市及工商业的测验。因此，我们接管北平工作的好坏及所发生的影响，不是孤立的某个干部或北平本身的问题。而是联系着整个世界的观瞻，是中国人民能否在共产党领导下管理自己的问题。现在我们要向全世界、全中国人民表示，中国人民能管理自己。我们要有这个信心，同时要重视这个工作。中央特派彭真同志来领导我们，并调动了许多干部，要把北平当作一个城市接管的实验场所。所以同志们要重视这个工作，要看到自己工作的严重性，在北平市委的领导下，把这个非常光荣的工作做好。
　　二十多年来，中国共产党所走的道路是先解放乡村，再包围城市，然后夺取城市，现在已到了进城的时候了。我们要和广大的工人同志见面了，我们离开城市二十余年，对城市管理的经验不够，干部不多，我们在军事上、政治上都很有办法，很多干部对新收复区的多种政策，在—年多来也积累着很多经验，但在大城市大工业的经济战线上，我们还需要培养许多干部来管理与建设。同时对管理大城市的具体政策，要有一个短时间去实施、去考验。为了这一点，所以决定把北平当作一个大学校，动员几千个干部，参加到各个部门里去领导北平市的人民；另一方面，还要向北平市的人民学习，用这种方法来准备我们的城市干部。我们党二十余年来对各种干部如军事的、政治的、经济的干部培养即是如此。就是说，你要学会游泳就要下水去，灌几口水，以至溺死几个人都在所难免。我们要有这个精神准备。我们一向是从战争中学习战争，从斗争中学习斗争。在经济战线上培养我们的干部也必须如此。我们一方面要勇敢地进城，另一方面又要战战兢兢地去干，一定可以完成任务，可以培养出我们的干部，可以保证政策的实施。要坚定这个信心，又要一切行动听从领导，又能虚心接受批评，事情就一定能搞得好。下面谈三个问题：
　　一、军管会的任务
　　（一）为什么要实行军事管制？
　　在人民革命战争时期，人民解放军用武装的力量，把公开的武装敌人消灭了，武装占领了北平，是否就算反动势力已一扫而光了呢?不，敌人的统治是通过千丝万缕的形式与工具来压迫人民的。因此不能说一次休战就能将反动势力完全肃清，必须注意潜伏的反动的力量还是存在的。敌人的长期反动宣传，污蔑中国共产党，在人民脑海中不可免的存在着历史性的某些误解。其次是敌人的特务组织，必须知道敌人的反共经验是集世界之大成的，这些组织潜伏在地下，其危害不下于公开的反革命的武装力量。因此，在这个时候，必须实行军事管制，首先肃清一切反动势力，不给敌人任何活动的机会。人民的政权，对一切劳动人民是民主的，但对反革命势力则必须是管制的、专政的，这就是共产党领导的，以工农联盟为主体的人民民主专政的政权。
　　（二）军事管制时期是试验我们的城市政策应如何具体执行的时期。
　　在三五个月内负责的试验我们城市政策实施的结果，如果证明的确是受人民欢迎的，那么就可以请示中央审查批准，作出法律的明文规定；如果有偏向，即用军管会的名义来修正。对新民主主义的经济、文化各方面的管理，没有三五个月的准备，不经过发动群众、组织群众，要一下子实行民主选举新政权是不可能的。经过三五个月的工作过程，大体上走向正规，然后才能经过一定步骤，成立一个民选的北平市人民政府。
　　（三）我们必须完成哪些任务才能认为军管时期可以结束了呢?
　　1.肃清反革命势力：
　　A.武装的肃清一切公开的与潜伏的敌人力量，没收一切违禁品；
　　B.收容散兵游勇；
　　C.逮捕应该逮捕的战犯及特务头子，原则是首恶者必办，胁从者不问，反对乱捕乱捉；
　　D.摧毁一切特务系统的各种各色组织；
　　E.解散反动集团及反动党派组织，如三青团、国民党、民社党、青年党等，严禁他们任何反革命活动。
　　2.接管敌人的物资（如工厂、仓库、交通、铁路、矿山、税收机关、贸易机关、金融、邮电、水利等）及文化教育、公益机关。
　　3.系统的建立革命的人民政府，用人民的法院、警察、监狱来镇压反革命，所谓以其人之道反治其人。政权的易手就是革命。夺取城市是经过无数次野战及流血的结果，并不是和平地走进了北平的。在军事上消灭敌人武装之后，还必须摧毁敌人的政权，建立共产党领导的人民的政权，建立人民自己的武装部队，然后依靠人民自己的武装，从政治上、经济上、文化上建立起自己的新的国家机构。这是一个艰苦的斗争过程。
　　4.在军管时期，要在群众中进行宣传教育工作。教育人民使他们了解，今天人民的翻身，不是过去一般的改朝换代，人民解放军解放北平不同于过去的军阀占领，这乃是北平从被压迫下解放出来的一个革命，北平的人民从此永远的翻身了。还要教育我们的干部，要他们有计划地广泛地开展宣传教育工作，使大家在新的环境下，了解如何以新的作风领导全市人民建设新的北平。
　　除此以外，在开始时，我们要用大力防止混乱，已混乱了的地方，要尽可能迅速结束混乱现象。目前由于粮食不能迅速运到与货币的复杂，搞得市面上非常紊乱。但是交通一恢复，物资流通起来，货币比值正式一定，生意即可开张了。我们要向群众解释世界的形势，共产党必兴，蒋介石必亡，以及共产党的具体政策。
　　要贯彻整党。要一变过去如斯大林所说的“好客的宗法家庭”的状况。过去当一个共产党员，要考虑抛掉自己的头颅，所以党是纯洁的（也就是老干部所以宝贵之处）。但现在共产党是处于最后胜利，要使反革命势力掉脑袋的时候，党就需要成为一个更加坚固的堡垒。看门者要特别注意防止敌人钻进堡垒里来分化破坏我们。要提高警惕，严格组织，加强无产阶级的教育，这在接近胜利的时期更显得重要。
　　完成以上几个任务，军事管制即可结束，将一切交代给市政府。
　　二、军管会的机构：
　　我们的招牌是中国人民解放军北平市军事管制委员会，在北平市委领导下进行工作。其机构如下：
　　（一）市政府：下设民政、财政、教育、卫生、公安、公用、工务、工商8个局及外侨管理处、法院、贸易公司、银行等机构，由叶剑英、徐冰同志分任正副市长。
　　（二）武装部队：有警备司令部、防空司令部、纠察总队，来协助政权机关维持社会秩序。
　　（三）物资接管委员会；叶剑英、苏井观、戎子和同志分任正副主任。
　　（四）文化接管委员会：钱俊瑞、沙可夫同志分任正副主任。
　　三、我们应如何工作：
　　（一）如何肃清反革命势力：
　　公安机关、警备司令部、纠察队联合镇压反革命势力。参加工作的同志要严肃谨慎，必须知道阶级敌人如不肃清，他即会乘机夺取我们的宝剑来砍我们的头。要防止左右倾。
　　我们要看到在全国人民中，共产党威信的空前高涨。这一方面是由于军事的胜利，一方面是我们二十几年来实行正确的政策所致，证明人民接受了新民主主义。现在的中国情况是人心向我，因此大大的孤立了敌人，分化了敌人，争取了中间阶层，有许多二十几年来在国共之间观望的人，现在则大致已经算确定了，经过他们的切身体验而拥护共产党了。在这种情势下，我们可能犯左的错误，认为除了共产党以外，其他一切人都是不好的。不考虑只逮捕首犯，教育改造胁从者，不去想革命不是一个阶级的事，而是人民群众的事，仅有人民消极同情是不够的，要广大人民参加到这个革命里来，革命才会胜利。我们对俘虏的即补（补入队伍）即战及北平学生的反内战、反饥饿的英勇斗争，即可证明我们这个政策的正确性。
　　（二）如何进行接管：
　　1.要有系统与完整的接管观点。过去接收工作没有联系到管理工作，如石家庄卫生部将铁路医院接收过去了，使得工人及职员有病无处治疗，接收的结果，增加了管理的困难。这个经验告诉我们，接是为了管，接应服从管，谁接谁管，即接即管，这样乱子就比较少了。譬如属于市的由市的各局来接管，别的机构不要乱插手。
　　2.要有文件、档案、证件、图表、统计等与物资并重的观点。济南就曾有将文件烧掉烤火的事，今天要纠正这个偏向。俗语说“得鱼忘荃”，得了机器忘了文件是不行的。
　　3.纪律观念。不要打埋伏，接收意外之财，临时发现的物资，只有报告之权，听候处理，不能乱抓一把。对仓库只有保管之权，没有动用之权。
　　四、若干问题的解释：
　　（一）外侨问题。外侨问题属市政府所辖外侨管理处管理，不是外交处，也不是外事处。因我们现在对任何国家皆无外交关系，尚没有—个国家承认我们。派外交使臣，穿上燕尾服，恭恭敬敬地向我们递国书。我们没有在国际公法上签字，因此我们也不受国际公法的约束。今天认识中国问题要从世界来了解。九国情报局发表公报指出：世界上的民主力量，已超过了帝国主义的力量。全世界人民只有在今天才敢讲这句话，敌我力量已起了根本的变化，所以一切政策要跟着变，不变就是麻木，就是失去对新鲜事物的感觉。世界民主力量已在军事上、政治上都占了优势，九国情报局再加上中国就变成十个国了。过去只有苏联一国，和别国的共产党只能作情感上的、道义上的联系，现在能公开的来往了，全世界的共产党成了一个民主的大家庭了，我们的团结是完全需要的。一切对外问题，要用阶级观点阶级情感来处理，如对外贸易要有选择，不能从狭隘的民族主义的眼光来看，只知赚钱，要以全世界人民的利益为标准，否则就会犯错误。货物是为了卖，但不是随便谁都可以卖给他的。我们要在我们的民主大家庭内，彼此交换物资，补充不足，发挥阶级的友爱。譬如用我们的原料换捷克的机器。辛亥革命成功时，孙中山急于希望各国承认，急于得到外国借款。但是我们今天无需如此。阶级敌人就是阶级敌人，阶级本质是不会变的，对帝国主义无利的事，他是不会来和我们打交道的。我们有自己的阵营，我们并不一定要急于求得帝国主义的承认。在这些问题上，要把握住世界的发展与中国的发展，不要右了，怕别人不承认；也不要左了，成为排外的关门主义，基本的要以对全世界人民、全中国人民的最大多数最大利益为标准。
　　（二）北平是个文化城市，但并不见得个个穿长袍马褂，大多数还是劳动人民，现在我们要与他们见面了，要向工人阶级及学生讲清楚；二十年来为什么我们要到乡村里去，二十年来我们在乡村中搞了些什么，我们的回来，对工人阶级有何好处。我们要向他们解释：现在生产关系已经变了，我们的企业，是为了人民的国家扩大再生产，建设新企业，减低工业品的价格，保障工人的福利，使工人觉悟工厂是属于自己的了。在此觉悟的基础上，工业即能大踏步地发展起来，要去掉工人的模糊见解，叫他们有长远的眼光。
　　对学生也要讲清楚，我们今后已有自己的自由意志来决定学习生产知识和斗争知识，不能再压迫我们听些啰啰嗦嗦的耶稣教课程。斯大林说：教育是一种工具和武器，这个武器的效能，就看是掌握在谁手中。过去奴隶主讲人是神造的，地主资本家讲农民工人是他们养活的，颠倒是非，是用教育这个工具来麻醉人民，以便干他们的剥削。今天就要揭露这一切唯心论的东西，把真的辩证唯物论的知识给予人们。
　　我们进去之后，北平就整个地变成新的了。因此我们的干部自己要有一个新的观点，来重新改造自己，教育人民。
　　言论自由是人民都享有的，但反革命分子却不能享有，我们一定不准他们讲话。超阶级的民主是没有的，这些问题都要给人民一个革命的解释。许多理论上的道理，你们知道得很多，不必我来说，但是把这件事经负责同志提出后，就变成我们的任务了。
　　话说回来，北平是一个有关国际观瞻的城市，是我们自己的城市，是红色的首都。我们要用庄严的态度来对待一切，去掉不正确的思想，如报复思想、享受思想，不要忘掉自己的重要任务。必须要建立健全党的生活，每个党员要接受批评，要彼此监督。希望同志们在北平市委领导下，完成重大的光荣的任务!

　　（来源于《北平解放》p129-133）