旧警察和区保甲情况及处理意见（1948）

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旧警察和区保甲情况及处理意见

1948年

　　甲、警察
　　第一，旧警察内部的一般情况。
　　解放前，全市共有警察5694人，解放后已报到者共有5173人，实际到职者共4487人，由于成员复杂，领导者来历不同，因而在内部实际上分成三种派别势力：
　　一、中央警官学校系，他们是蒋匪亲手培植教育出的干部，反动思想极为浓厚，原在警察局时也都是领导者。我们来后，这部分人胆虚害怕，有的甚至在报到后，又偷着跑了。他们中间有的自认不同一般职员，有的自认是俘虏。有的也公开表示：我们一定不能用他，因为他和咱们思想不能一致。
　　二、蒋匪复员军官转为警官者。多是旧军阀官僚的部队军官，抗战后被蒋匪“复员”后而转为警察的，他们一方面依附蒋介石穿衣吃饭，但一方面对蒋匪也抱着很多不满，我们来后，表现得迟疑犹豫，虽不若警官系反动，但对蒋仍抱有某种程度的幻想。
　　三、伪满时的伪兵及警察：他们多是干警察很多年，经历过很多变化，有的甚至从“九一八”以前就干警察，经过伪满、国民党等数代统治，因此这些人非常油滑世故，抱着谁来就给谁干的“混事”思想。我们来后这部分人表现得最积极，叫做什么立即去做，主要一个思想顾虑是怕被清洗下去，因此努力表现好，以取得我们对他的信任。
　　这三种势力中，过去警校学生自认为是“正统”，歧视旧军官及伪满警察。旧军官及伪警察为抵抗警校学生曾组织“行知社”共同向警校学生对抗，由于这三种势力派别互相斗争，促使整个警察囗囗囗囗囗囗囗囗。
　　第二，警察的组织系统。
　　警察在行政上分为警察、刑事警察、警察总队三种。一、警察：包括交通、消防、户籍、派出所及市局分局之职员，共约4000余人，其中市局、分局之职员及户籍警等，是统治阶级直接压迫群众的工具，如市局之政治室，即为检举思想犯者，这部分人极为群众所痛恨，至于消防、交通，及一部分户籍警，则是带有技术或对群众生命财产稍事保护（如消防队救火），因而群众对其仇恨不深或无甚仇恨。警察出身多是伪职员、伪警察。以七分局统计为例，该局共计旧警察职员110人，其中93人是经过日伪的“三朝元老”占85%强，其余15%为国民党派来及“八一五”以后新招的，文化程度也都较高，计大学生1，中学79，小学29，私塾1。这部分人，上层的、在我来后动摇厉害，有的跑了；一般的对我们也有些怀疑，如说“八路军有闻香队”等。大部分下属人员怕裁员，极力表现积极，其中以户籍警表现最积极。
　　二、刑事警察：包括刑事队及各局分队，约一百四五十人。刑事队之主要任务是对刑事犯（偷盗劫杀等案）的侦查及对政治犯的检举，在过去除检举外，他们乘机对群众勒索毒打的现象也极严重，因而为群众所最痛恨。此外，这部分人文化程度高，如总队48个人中，中学者即占37个，高小10个，大学1个，文盲和小学生均没有，成分也多是中层以上的：地富占11人，中农18人，贫民和贫农占19人。出身则多为旧警察职员，计：行伍出身者25人，职员14人，商人3人，学生6人，他们日常所接触的是流氓，妓女，茶馆，酒肆，和土匪流氓都有勾结，因此他们油滑，世故，但也机警大胆。
　　三、警察总队：共12个大队，963人。专司地方看守、门卫、保安等武装警察。其中除一个中队是当地召集的外，其余均为安东伪省主席高惜水从安东、庄河、岫岩等县带来之水上、公安、行政及少数地方团队集编而成，因而派别系统也极为复杂，除中央警官学校，伪满警官外，尚有复员旧军官、伪满军人及伪满官吏转为警察的。第一中队系在沈阳招集与强征者，成分较好，49人中，农民工人占42人，中农4人，地富仅占3人。出身也较好，学生占30人，农民商人占30人，旧职员及行伍占42人；其余从安东来的，出身较坏，以第一大队第二支队为例，56人中，出身农民，工人，学生，商人者共计20人，而旧职员，行伍，伪政权者则有36人，占全数55%强。
　　第三，对旧警察处理意见。
　　警察是统治阶级直接压迫和统治人民的工具，因此不能以看待和处理政府一般旧职员的标准来衡量他们，这些人大部分不能留在我人民公安机关中工作，即其中较好的少部分，也应经过登记，详细了解其参加国民党的时间，及出身成分、品质和作恶程度，而予以分别改造和使用。
　　一、对警察总队应大部予以清洗，他们大部是安东人，过去罪恶较多，不能留用，可发给路费遣送回家，让当地群众监督其生产。至于当地招集的第一中队，成分与出身较好，可以留用，但是由于他们有的是被强征，有的是为避免兵役参加的，现在许多已自动要求回家，或继续上学或做生意等（安东带来的已经开始遣散，按标准除留用50余人外，其余全部洗刷）。
　　二、对刑事队处理，除在我来后表现较好，对当地情况熟悉，作恶不多的极少数人予以教育改造为我服务外，其余绝大部分（约有143人），送训练班审查教育，分别处理，不宜过早淘汰，以防回去与土匪勾结作恶。
　　三、对市局、分局、警察处理，除交通、消防、户籍及技工留用约2530余人外，其余组长以下干部、警士等，给资遣散令其回籍。
　　四、中央警校系、军官转业及巡警阶级以上5年历史的老警察，共约近600人均送训练班教育，分别处理。
　　乙、保甲
　　第一，区、保、甲的一般情况。
　　伪满时市下为区，区下为分区，分区下为班，班下为组，当时全市共有17个区，218个分区，蒋匪来后，经过数次改变，最后划分为22个区，194个保，5609个甲，规定每甲由15户到30户，每保25甲至50甲，每区22保到30保。
　　区、保、甲在蒋匪时代，其主要任务是帮助和具体执行蒋匪的搜刮或要壮丁等等，他们是蒋匪统治机构的最下层机关，保甲规约中曾提出其主要目的为“裁乱建国，防谍防奸”，因此，在他们具体办法中就规定了：连保纵横连坐法，纵即区长保证保长，保长保证甲长，甲长保证户。横即每五户为一联保连坐组，互相保证（不为匪，不通匪，不窝匪），都填写联保具结。
　　保长的产生是所谓“由人民选出3人，报请市政府以考试方法决定1人”，实际上即是圈制。保长按委七级待遇，每人每月津贴东北流通券110元，保长确定后并须经过二周至四周的训练，训练内容为：政治、军事、精神，业务等，保分甲、乙、丙三等；甲分甲、乙二等。
　　第二，区、保、甲职员情况。
　　一、区职员情况：区股主任以上的人，差不多均任过国民党的官吏，如小西区，五个股主任以上的都曾任过国民党官吏。蒋匪南市区区长常占春在民国二十八年时即参加国民党的西安战干团工作，二十九年又被国民党派至沈阳市做地下工作，光复后又到北安一带从事党务活动，并在讷河泰安一带建军，与我军作过战，又任过嫩江县党部书记，还建立过政治土匪，在嫩江、小兴安岭一带活动，像这样和国民党有着渊源历史的才能当上区长，至于其他职员也多是伪满职员。门头硬或是在官场历史久的才能留住，如据南市区23个职员中统计，有19个是伪满职员。蒋匪党团员在一般职员中占很大比例，南市区23个职员中据已坦白承认的即有12人。职员文化程度也较高，小西区5个股以上职员有4个是大学生，1个是高中生。其他一般职员也多是高中程度，南市区23个职员中，除一个是小学程度外，其余的均在初中以上。
　　我们来后，这一级职员开始有些害怕，有些跑了的，有的区甚至连会计都跑了，但一经解释我党政策后，他们即纷纷回来报到。南市区蒋匪的区长常占春也在解放后不久就报到了，并且坦白出过去的历史。所以报到这样快的原因，与我军胜利形势有很大关系。一般职员的表现，在目前来说，虽然听到我们的政策解释，但尚在怀疑，都一面在我们干部面前尽力表示出“积极”“进步”的样子来，其实大部分还在敷衍。如原大西区，派旧职员下去检查卫生，他们下去一晃就回来说各街都打扫得差不多了，可是我们干部下去一看，实际上他们根本没做。
　　二、保职员情况；各保保长多是全保最有“身份”最有财产的人，从蒋匪军转来的也有。如小西区11个保长中，商界占5人，军界1人，伪满职员4人。各保职员则多是伪满职员，如南市区9个保中除保长外16个保职员的统计中，伪满职员占11人，商人占2人，伪警察占1人，教员1人，蒋匪行伍1人。各保职员受过蒋匪专门训练的也很多，小西区41个保职员统计中，受训的23个，11个保长中也有5个受过蒋匪地政干部训练。这一级文化程度也较高，大部均在中学程度以上，如南市区九个保22个职员中统计，除3个是小学程度外，其余都在初中程度以上。在党派问题上他们也多参加国民党及三青团，据该区保职员中，已经承认的蒋匪党团员已有11人，保长都是经过国民党当局严格审选的，除极个别外，都是国民党员或三青团员。
　　这一级职员在我们来后，大体上无有逃跑和隐蔽的，他们对保甲情况尚熟悉，各甲长职业以及各甲特点（居民那类多）还算清楚，过去贪污吞私是一般现象，现在对我们则是表面假积极，实际上应付，阳奉阴违，大西区每保发给十张沈阳时报让其散贴，可是下去一检查，第五保将十张报纸完全贴在一起以图省事。和平区发现保上登记的救济对象，有的还在吃饺子。这伙人现在尽力讨我们的好，另方面在群众面前威风仍然很大。各保的枪也不少，小西区某保共有4支枪，只交出1支大枪，其余3支短的均未交。
　　三、甲职员情况：各甲甲长的职业较复杂，如惠工区12个保24个甲长，其中做小贩的8人，卦馆1人，三轮车夫2人，职员2人，警特2人，小工商业主9人。另如小西区4个保15个甲长中，小贩2人，工商业主4人，无业者4人，农民（可能是逃亡地主）1人，学生（过去他父亲是甲长）2人，工人2人。由于各甲住户成分不同，各甲长出身成份也随之不同，不过大部分也还都是本甲最有身分最有财产，或是能说会道，地痞流氓等人物。蒋匪在时有许多是欺压当地群众的，但也有一部分生活困难仅得糊口者，这样的多是上面来公事下面就应付干，因而取得群众同情。甲长一般的对本甲情况尚能了解，各户是干啥的，那些是新、老住户……等尚清楚。
　　第三，对区、保、甲的处理意见。
　　一、我们的态度，由于民主政权尚未能迅速建立起来，和群众尚未接通气，因而目前需留用旧人员和旧机构，不能马上取消，须群众起来后，渐次予以改造，对这批人的态度应是恩威兼施，揭露其过去罪恶，解释我军宽大政策，允其好好工作，将功折罪。在留用这批人时，必须注意群众影响，要向群众解释取得群众谅解。
　　二、对区、保、甲人员的具体处理：目前这部分人可多做些事务性的工作、如在家里摘写公文，或一部分领导清扫，检查卫生，洗刷反动标语，搜集街上遗弃的子弹、武器，另可制定一些表格，派他们进行些技术性调查，如工商业统计等，此外从他们口里也可以了解一些敌人情况及社会情况。但对这些人的工作要及时检查督促，批评表扬。对工作中表现好的，过去作恶程度不大，年纪轻又无党派问题的可予以争取改造；至于一些有党派问题，表现假积极或敷衍混事者或年老世故油滑者，除将其中少数的予以清洗外，一般的依市政府指示送市府训练班。目前各区已经处理的旧职员，也大多是根据上述原则。概况如下：皇姑区共66个旧职员（未报到者2人）经审查后，决定留用17人，其中户籍3，会计2，民政2，打字1，兵役1，其他7；送市府训练者20人，其中区长1，股主任4，总干事1，中队长2，户籍5，其他7；留在区上学习者（即准备训练改造后留用）共8人，其中过去做救济2，民政2，地政1，其他3人；已洗刷13人，其中区长1，总干事1，股主任2，文书3，其他6人；自动要求退职6人，救济3.户籍1，收发文书各1。大东区共有职员48人，现已决定留用17，其中助理员6人，户籍2，工友2，联络员1，其他6人；送市政府训练共11人，其中股主任1，助理员2，其他8；清洗者共20人，股主任5，助理11，会计员1，工友3。沈河区政府原旧职员共61人，留用20人，其中股主任2，助理员15，会计员2，书记1；训练者共28人，其中股主任6，助理员21，书记1；清洗共13人，其中总干事3，助理员8，会计1，文书1。
　　对各保甲，暂时留用，作恶者很多为群众痛恨者可明令撤职，暂指定选择好的基本群众代替，俟群众起来后，再普遍改造。
　　三、对旧组织机构的处理，目前虽不能彻底予以摧毁，但开始逐步改造，首先和急需摧毁的是要将过去连保连坐法及保甲规约，因这些东西为群众所痛恨，应由市府明令取消之，组织机构俟群众条件成熟后，就应将保消除，改划市区街三级政权，街下各设组，街为委员制，由七至九人组成，可分街长，民政委员、战勤委员、工商委员、文书等。

　　（来源于《城市的接管与社会改造沈阳卷》p74-80）