济南特别市市政府令：关于处理流浪街头乞丐游民的指示（1949.1）

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济南特别市市政府令：关于处理流浪街头乞丐游民的指示

1949年1月

　　甲　情况的初步调查：本市流浪街头之难民与乞丐游民，虽比解放以前大为减少，但因解放不久，生产事业尚未大力发展，因而直至目前为止，仍有不少的尚未穿上冬衣，白日沿街乞讨，夜间露宿街头，估计为数当在3000到5000人左右，其中除部分为不愿劳动专恃乞食为生者外，大部由於国民党反动统治所造成的经济破产而流落为乞，这些人如不能适当处理，会影响社会秩序的安定，如有的不给一顿饭钱即不走，有的一定要两个鸡子，不给就在地下打滚，亦有的装哑巴要饭打破头的等等，甚至偷盗抢掠等事与这些人不无关系，据初步了解大致有如下几种不同类型
　　一、原籍本市或迁居本市多年者。
　　（1）城市无业游民，年轻力壮，好吃懒做，不务正业，专依乞食为生者，如打牛骨头的，打沙拉板的，劈头的等，他们有师傅，有首领，有一定组织，如×××年24岁，住七区七保振业公司内，即属此类，本月1日曾在二大马路新市场某车行内因给的晚了即骂起来。
　　（2）本市无人照顾之老幼残疾，及受战争灾害严重的城市贫民，无力维持生活，不得已而流落街头，以乞食为生。
　　（3）各救济机关内收容之老幼残疾，亦有不少的在街头乞讨，如市救济院的瞎子即在街上要钱。
　　（4）贫苦市民及贫苦失业工人之家属，因劳动收入不足，即逢年过节带有季节性的乞食补足其生活。
　　二、外籍之乞丐游民也占相当数量。
　　（1）自东北及各地来往过济之难民，有的留住本市已谋职业，有的在本市休息几天再走的，这些人有住在客栈的，亦有住在公房子内的，除我予以适当救济外，即沿街乞讨。
　　（2）乡村之游民趁此机会来济混水摸鱼者，如×××系临淄县高阳区高阳庄人，持有村农救会及村长署名的白布路条，来济约有两月，家中有人两口，地3亩，现住天桥南二十四保二十四甲80号，自己谈是来拾破衣服的，目前即在本市作游民，曾到一般商店要饭，给他50元还嫌少，不要。
　　（3）今秋济宁被黄河水灾逃来之灾民（现发现3户）及解放前流落在济之老幼残疾无人照顾，无家可归者。
　　（4）蒋匪军之散兵伤俘及伪属生活无着者。
　　以上这些乞讨者据了解一般的不要干粮均喜欢要钱，不费劳力，每日可有三五千元之收入，比出苦力还好，因此养成一部分人的不愿劳动的依赖寄生思想，更有少数的蛮横不讲理，声言非给多少不走，因而争吵者，时有所闻。据调查商人每户平均每日要有三四千元之开支，尤其是摊贩实觉很大负担，如不速做处理则愈来愈多，上大大影响社会秩序的安定。
　　乙处理的方针：乞丐问题是一个复杂的社会问题，要想一次或一下子得到彻底的解决是不可能的，在新民主主义社会制度下，只有发展生产，合理适当的解决群众的职业问题，及社会福利事业开展之后，艺可才能逐渐减少，以至绝迹。发放贷款，组织群众生产等是积极解决问题的根本办法。根据当前的条件也只能是力求减少，尚无法使其绝迹，为此特提出如下处理办法。
　　（1）家系解放区，为生活所迫，不得已而乞食者，不分老幼残疾一律分批分别遣送回原籍，由当地政府适当安督，帮助安家立业，争取於1月底遣送完毕，这是解决他们生活的主要办法。
　　（2）流落本市之散兵及以职业乞丐游民等，有劳动力而无法遣送者，应予以审查，分别处理，主要动员教育，组织他们参加生产，必要时集中管理，进行强制劳动的长期改造。
　　（3）本市之老弱残疾及孤儿，无人照顾亦无法遣送者，即分别审查送公私立慈善机关收容管理，并通知各公私立慈善机关，应很好管理所收容之人员，不得到街上乞讨。
　　丙进行方法与步骤：
　　（1）由公安局依此方针，通知各派出所负责将所属地区内流浪街头之灾难民（无户口的）、乞丐进行调查、登记，分别遣送回解放区的、收容的、组织参加生产的三种类型，分别处理。
　　第一步：先将回解放区的自1月15日开始由各派出所协同区政府详细审查后，介绍来民政局领取遣散费，办理遣送手续及路条等，分别遣送回到解放区，去安家生产，并以市府名义函告各有关各县，妥为安置。
　　第二步：於2月初由民政局召开[集]各私立慈善机关，研究如何统一划分地区，分配收容数字。
　　第三步：有生产能力者又无法遣送之职业乞丐，各区负责动员组织生产外，再召集商会及各同业公会开会，动员将其半年或1年发付乞丐所支付之费用，除捐出由政府及各慈善机关负责购置生产工具，强制其参加劳动与教育相配合，以便长期改造。
　　（2）各区工作组在群众中应进行宣传教育，说明为了适当安置这些人，动员他们立即去派出所听候处理，过去国民党曾用欺骗强制的方法将他们运到黄河北去的办法，我们是不能采用的，应该动员群众对他们进行教育，说服他们，回家生产，在群众中造成游手好闲，不事生产是可耻的思想，至於收容，因我力量有限，可暂不官传。
　　（3）必须结合冬防除奸，严格审查，并限制他们活动地区，以免伤俘散兵及特务还乡团等乘此时机领出通行执照以便活动，在处理当中发现有犯法行为者，分别送公安机关或司法机关，依法处理。
　　（4）回解放区的每人可发二三天的粮票，共需要粮食3万斤到4万斤，并统一印发路条及简单登记表（民政局印交公安局发各派出所）。
　　以上工作自1月起争取於两个月内大体完成，仰即遵照为要。
　　市 长 郭子化
　　副市长 姚仲明
　　1949年1月