南京市委关于治安警备工作指示（1949.10）

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南京市委关于治安警备工作指示

1949年10月

　　一、一般情况与特务活动
　　（一）南京是国民党特务的统帅部，是特务活动的策源地，组织非常庞大，在军统、中统二大特务系统下，还有十大系统，党团警宪特散布很普遍，国民党反动派在撤退时，各方面证明是有准备有计划的。在破坏活动方面，据我们几个月来工作及破获案件所获之材料证实是；打人我党、政、军、民、学机关中作内奸工作，做长期或短期之内奸活动，以打入民主党派内部，利用民主党派的合法面目来反对我们，分化民主党派内部与挑拨民主党派与我们的关系，另组或明或暗的武装进行抢劫、扰乱治安及配合乡下土匪与我们打游击，或暗中保存力量待机而动。以破坏财政金融，假造人民币。做金银买卖。另有组织有计划地进行反动宣传、造谣、发传单、贴标语等，近更枪杀我人员。根据这些情况，敌特活动是嚣张的。
　　（二）南京社会情况极为复杂，很多没有职业的人员留在南京，如小偷、盗匪、妓女、乞丐不断增加，散兵游勇数字很大，暗藏了相当数量的枪支。在封建组织方面有青红帮会力量较大，尤其是青帮，帮头一般是参加军统或中统。会馆亦非常普遍，大的有江西、湖南会馆，还有各省的同乡会等。另外南京在解放前进来的地主、叛徒，人数亦不少，他们多数无固定职业。本市在整编疏散人口时亦有不少编余人员还留在南京，以及国民党留下来公开人员等。以上是特务利用破坏的场所，也是特务活动的基础。但南京过去在国民党特务统治下，许多群众遭受摧残，群众要求反特是很迫切的，特别是工人、学生和一般市民，只要能将群众发动起来，是我们最有利的条件，又是我们的工作基础。
　　二、工作概况与检讨
　　过去我们反特方针要稳步前进，打得准，打得狠，打击面不要过大，根据我们力量的情况，这个方针是完全正确的。但入城近六个月，对特务案件未公开处理一件，镇压方面显得没有力量。打击特务实际做的是以地下工作一些基础，各方搜集材料进行重点侦察破案，并采取以特反特办法为多，但今后必须做到转向依靠群众为主在治安方面，组织上缺乏整理，实际工作多是旧警人员做的，某些重要工作人赏还有特务嫌疑，虽然在这方面曾破获了不少案件，但亦出了很多毛病，因为旧警未改造，总起来说还是头痛医头、脚痛医脚，未能从根本上解决问题。过去工作最大缺点就是与各方面联系不够，尤其是公安局与警备司令部的联系，警备部队是一批很大的力量，但没有完全能够使用到社会治安工作上去，专门部门工作没有与群众反特相结合，因之反特与治安工作，形成公安局与警备司令部孤军奋斗，未能及时交换情况，求得及时统一解决问题。以上都说明没有一个统一领导机构，发动群众性反特与治安工作是困难的，工作的贯彻性亦不够，如收容散兵游勇，登记特务、国民党员等。
　　三、今后公安警备工作
　　（一）统一领导：在市委领导下建立治安工作委员会，其主要任务是在统一步调，调整力量，加强反特工作，以为委员，为正副书记。
　　（二）加强整理公安局各级组织，并调整基层成分，这一工作基本上应在现有基础上自力更生，主要不能依靠上级增调干部。
　　警备部队应加强司政机关工作，与合理调整警备部队任务，并加强纪律与卫戍教育。
　　（三）目前工作方针与任务：对反特斗争仍本着以前指导，稳步前进，打得准，打得狠，打击面不要太大，加强贯彻反特工作，肃清目前麻痹现象，继续登记、管制特务，有重点地布置侦查与破获特务组织，配合发动群众反特工作。
　　治安工作目前正当各地剿匪、将至冬防、同时二野移防的时候，应特别注意移防工作重点，应加强城市反特肃匪以结合农村清剿，贯彻执行清理逃亡地主、散兵游勇。其次为整理交通，登记户口、妓女、帮会，整理门牌，办理公民证，管理外侨，并制订各种治安条例。
　　加强各机关、部队、工厂、学校的防奸保卫工作，首长亲自负责建立健全保卫组织，建立防奸反特保密的工作制度，公安局机关保卫科应经常与各单位保卫部门取得联系，并作工作上的指导。
　　开展公安警卫、防奸反特、防空与治安工作的宣传教育。
　　在公安警备部门中，应经常普遍进行与检查党给[我]们保卫南京的政权、人民机关治安警备的光荣的任务与一切为人民服务的教育。
　　加强各工厂、学校的连系，采取各种方式如开会，做公安报告，展览，参观以及书面报导，运用党报等。
　　以上各指示各部门机关接到后，望做专门讨论，检讨过去，做出今后的工作计划，布置工作，治安委员会应迅速成立，建设自己的经常工作并报告市委。
　　市委

　　（来源于《南京解放》P344-345）