南京市公安局关于肃特工作的报告（1949.6.13）

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南京市公安局关于肃特工作的报告

1949年6月13日

　　（一）特务活动的情况
　　根据已有的材料：南京在淮海战役前，特务分子共有8000多人（包括伪中央机构内的敌特分子），经过3次疏散，直到解放以后，仍留在南京的还有3100多人（上海解放后，近日又有陆续回来的）。这些留在南京的敌特分子，除一部分是敌人有计划布置的潜伏人员外（如中统的二线、三线，军统及二厅的潜伏组台，青年救国团社会工作委员会等），有因家累无法离开者，有其他地区流亡在南京者，有已经被遣者，又有极少数是因为敌人最后仓惶逃跑未及走脱者。这些特务，今天大多数是分散的，流动的，有的还在积极的进行破坏活动；有的还在观望风色；有的希望当做旧职员处理；有的正在转业或企图转业。截至现在为止，我们还未十分了解敌特的全部情况，但从不完全的材料中，可以初步的看出他们活动的特点：
　　1、以各种手段，打入革命营垒。
　　如二野军政大学第一—次录取的学生名单中，已发现有50多个特务分子。又加钻入“民革”、“民联”、“孙盟”、“第三党”等民主党派的，或利用这些党派的名义，进行发展组织及冒名接管等活动的，已发现有组织有电台的特务30余人。
　　2、采用公开方式．发展地下武装。
　　如中统特务黎耐庵（化名时敏）曾利用江南人民挺进队名义骗缴枪支．勒索群众的财物，并进行破坏活动。“青年救国团”王正清等所组织的“人民革命军江南兵团”、曾纠合国民党流散人枪，进行公开接收，并盗卖物资，另在南郊陶吴镇附近，发现王正清密藏枪技50余技，及“青年救国大同盟社会工作委员”南京负责人周某所藏枪枝20余枝。
　　3、利用各种关系刺探情报。
　　敌特的情报工作，现着重于我军渡江后之各种设施，如军事布署、后勤仓库、政权法令及我党干部思想状况等。自上海解放后，敌特在京沪路上移动颇繁，进行沟通关系。
　　4、散布谣言，惑乱人心。
　　如人民币等于金圆券＂，“共产党的经济建设一定不会搞好”，“共产党的政策，好像冷水锅煮活鱼，加崇之后，冷水变成温水，鱼还会觉得舒服，再加柴之后，温水变成热水，终于把活鱼煮死”，“英美兵在上海登陆，日本兵开抵青岛，三次世界大战即将爆发，中央不久就要回来”等等其次利用失业的旧公务员，组织＂疏散员工联谊会”向我政府请愿，要求发救济费，并威胁在职旧人员，平分政府所发的预借费。
　　上述这些活动，有的已被揭破，有的案犯已被逮捕尚在追究中，在我们干部中已经提起应有的警惕。
　　（二）肃特工作的进度
　　在过去一个多月中，专就肃特工作来说，首先是建立我们的组织，逐步建设的过程是：从无到有，从上到下，从内到外，从小到大。直到今天，上层组织虽已大致建立，但亦不健全，下层还没有建立起来。干部在质与量上都很不够。
　　其次是先后来找我发生关系的有华北、中原、华东、东北各地派来南京的工作关系，共有340人．有工作联系者222人，其中在肃特工作上能起一些作用者约占1／5．其余只能供给一些搜集物资及社情一般的情报。
　　又次是寻求线索，了解敌情，作逐渐展开肃特工作之准备．在此时期，搜集敌人遣散之档案、邮箱、特务领取配给物品的名册等材料，并配合个别传讯、秘密自首及使用各地派来之关系与地下党员所提供之材料。现已查获（连破案的在内）如下的物品：
　　一、特工发电机1部。二、特工电台14部半。三、密码32本又4册。四、手枪45枝。五、步枪33枝。六、档案：保密局全国性的旧档案50余宗、保密局1949年工作计划1份、中统局全国性的电讯网分布表1件、中统局自首分子卡片1200件、中统局京沪全部特工名册1件、二厅1949年工作计划1份、二厅全国电讯材料数10宗。
　　此外尚查获中统信箱5个，其中包括18地区、16个省份（均为我将解放或未解放大城市，其中南昌、上海已来人拿去）文件材料共236件。计：去年和今年工作报告与总结27件；今年对我工作情报178件；敌特人事调动13件；其他18件。
　　再次是秘密自首与侦查逮捕，已经秘密自首的特务分子，现有120余人（数字在日益增加）．其中省、路、市室主任3人．专员3人，科长5人，站长1人，分区主任2人，电台主任1人，电台台长5人，组长15人，组员等90余人．自6月3日安字第四兮布告颁发后（即号召特务悔过自新、立功赎罪的布告），采取慎审而有重点的侦捕，现已破获比较重要的5案，都是有组织有电台的，其中保密局2案，中统局1案，二厅2案，内有上将组长1人，少将站长1人，共计案犯13人。此外尚有比较重要的4案，虽有组织，但尚未发现有电台，现正在继续侦查中，计有中统全案1案；人民救国大同盟（属二厅）1案；保密局苏南站1案；二厅刘俊三案1案。
　　就我们公安局整个工作来说，在安字第四号布告颁发以前、工作重心在于建设组织、整顿市容、管制交通、维持治安等项．肃特工作只能说在准备阶段、自安字第四号布告颁发后．其重心始逐渐转到肃特工作上（现仅10天）。
　　（三）肃特工作的检讨
　　1、在敌特方面：自安字第四号布告公布后，一般说敌特仍持着观望态度，他们还有许多顾虑与想法，主要的如“怕自首后，特务搞他们”，“怕我们对他们不信任”，“化装后便可瞒过共产党”，“乘遣散旧职员的机会回家算了”，“悔过还不到时候”等等，而少数顽固的特务威胁动摇的特务．“不要悔过”。已经向我们自首的特务分子，一般的表示是避重就轻“讲已逃走的，不讲仍在南京的”，“承认过去，不承认现在”，“强调参加特务是被迫的，不是心甘情愿的”，但也有少数悔过之后，表现积极为我们工作的。我们对他们一般是比较宽大的，对自首的并未深追，亦未很好的推动他们立功赎罪，对尚未自首的，也未在群众中造成适当的舆论压力（现正努力于准备这一工作）。
　　2、在群众方面：受过特务危害者，许多人写来匿名信，有的公开提出要求，主张“迅速严办特务”，说我们“对特务太宽大了”，质问“为什么对特务自首政策现在才公布”等。大多数群众目前对特务还是保持一种缄默态度，未表示任何意见。
　　3、在我们方面，因为大多数干部对于肃特工作是异常生疏的。所以办法很少，怕出错误，工作情绪是波动的。又因发动群众与组织群众参加肃特工作，现正开始着手进行中，所以肃特工作至今还停留在少数人的阶段，这一点与南京市的现实客现情况亦有关系。
　　在过去这一时期工作方针上，我们规定：适当的组织力量，逐步的推进工作，大量的接待关系，多方面的了解敌情，有意识的运用自首特务．有重点打击顽固特务（侦查逮捕），在具体执行这一方针上还不够好，但在市委的正确领导下，尚未出什么大乱子。
　　（四）目前的几件重要工作
　　1、瓦解敌特的宣传工作。
　　这一工作之目的在于：对我机关干部（包括一般机关的与专责机关的）起指导作用；对群众起组织作用；对敌特起瓦解作用。其具体方法如下：
　　甲、掌握特务活动的情况，分析特务罪恶的性质，作为具体宣传的材料。
　　乙、利用已经向我真诚悔过的特务分子，作文字的、口头的、公开的、秘密的、瓦解敌特的宣传。
　　丙、经常供给肃特材料，在报纸上发表，以启发群众的反特情绪，并打破特务的各种顾虑与幻想。
　　丁、利用各种座谈会、时事讨论会、电影、戏院、茶馆等向群众发言、号召他们公开的或秘密的向公安部门检举，并供给肃特材料。
　　2、建立群众性的保卫工作组织。
　　甲，在机关、工厂、经济、文化等各部门中，经过党组织保卫委员会，组织群众力量，进行保卫工作，首先要他们参加调查即将处理的数目很多的ｉ公务员，以便发现特务，没有正式武装保卫的工厂企业部门，在可能条件下，由该部门协同行政上组织纠察队，负责该机关保卫工作，并与公安部门取得直接联系。
　　乙、吸收地下党员，情报关系及已经向我们供给材料的群众，适当地分配他们任务，逐渐使他们形成在群众中的下层保卫工作的核心力量。
　　丙、要很快地建立起来公安局的下层机构—派出所及公安员（预计公安员直接管150户—200户）代替旧保甲，并担任下层的保卫工作，以掌握特种户口与普通户口。
　　丁、国民党所立案的各种群众团体数，约百余，现仍在活动，在未公布正式处理办法之前，拟分别派人打入，以便了解况，作为保卫工作之配合。
　　3、有重点的布置工作
　　甲、在敌特内部，已经自首的或已经暴露线索的，选出知道内部材料多的，有把握听我们使用的，利用他们有重点有目标的打击上层的特务，揭露下层的特务。
　　乙、从情报关系中，组织与敌人有关的，打入敌人的营垒（例如外侨、各党派、宗教团体及帮会等），并有目标有计划地深入敌人的重要内层，并籍此加强我们的调查研究工作。
　　丙、配合目前的各种政治措施，有重点布置破获案件，以便取得更多的材料与经验。
　　丁、打击公开的破坏分子，例如破坏金融者，破坏生产者，破坏社会秩序者，必须有重点的予以打击。而打击的方法，依具体情况分为法律制裁，行动限制，强迫劳役，群众压力，舆论打击等。
　　（关于治安工作另作报告）
　　1949年6月13日

　　（来源于《城市的接管与社会改造（江苏卷·南京分卷）》p90-p95）