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第二章 人民公安 抗日战争、解放战争时期，境内人民的公安保卫工作由中共党组织直接领导。1942年10月，镇江、丹阳、句容三县结合部建立镇丹县时，邵建甫(县委社会部副部长)兼任镇丹县政府公安局长。1949年4月16日，设立丹徒县人民政府公安局，随县政府于4月25日在辛丰镇正式办公，5月份移驻镇江(先迁博爱路口，后迁承庆寺，即今中山西路58号)。派出机构有高资、城郊两个派出所。1955年12月7日，改为丹徒县公安局。1968年2月18日，成立中国人民解放军丹徒县公检法军事管制委员会，取代公安局、检察院和法院。1973年9月29日，恢复丹徒县公安局，至1985年底，全县设高资、宝堰、辛丰、大港、谏壁、姚桥、大路、上党、石马、丁岗10个乡派出所，9个乡配公安特派员，港区、林区分别设高资水上派出所、长山林区派出所。 第一节 户 政 建国后，严密户口登记制度，准确掌握人口数字和变动情况，为国家制订国民经济计划提供可靠的人口数据；并加强公安基础工作和重点人口管理，减少犯罪因素。解放初期，结合民主反霸斗争，废除保甲，建立行政村，民主选举村长。1949年5月，公安机关配合区、乡人民政府，对解放前一、二年内从苏北入境的流亡户，经宣传教育，限期登记，劝其自动或者转送回原籍。1953年7月，结合普选进行选民登记，对全县人口进行一次全面调查。1955年1月16日，县人民政府召开丹徒县第一次户政工作会议，布置各区、乡人民政府，根据中央人民政府内务部制发的《户口登记暂行办法(草案)》的规定，进行核对过录，建立乡镇户口簿和户口出生、死亡、迁入、迁出四项登记制度。户口登记工作，以乡、镇管辖区为户口管辖区，设公安派出所的乡、镇，以公安派出所为户口登记机关；未设公安派出所的乡、镇，委托乡、镇人民政府办理户口登记。户口登记以户为单位，婴儿出生后要申报出生登记，公民死亡要申报死亡登记注销户口，在本县范围内的户口正常迁移(农村户口迁农村，城镇户口迁城镇)，由户口登记机关直接办理。外县、市户口迁入迁出(包括农村户口迁农村，城镇户口迁城镇)，均需凭迁入地县级公安机关发给的《准迁证》方可办理；农村户口转为城镇户口，需报经(地)市公安局批准，由县公安局发给《准迁证》方可办理。户口主管机关每年年终对所管辖区域的总户数、总人口和当年出生、死亡、迁入、迁出四项变动情况作一次统计年报。 1949—1985年先后进行三次人口普查，第一次标准时间为1953年6月30日24时，结合普选调查人口；第二次标准时间为1964年7月1日0时；第三次标准时间为1982年7月1日0时。其中以第三次普查项目最多、工作最细。丹徒县第二次人口普查，于1981年5月31日建立人口普查领导小组，设立办公室。通过试点、培训骨干、逐户登记、检查验收等阶段，获得了人口的现状与增长、年龄和性别、文化程度、家庭婚姻、生育状况；在业人口的行业构成、职业构成，不在业人口的状况；各民族人口状况等详细资料。总户数为131343户，人口504505人，较第一、二次普查分别增长50.24％和24.19％。 第二节 治 安 惩治犯罪 解放前，军阀混战，日军入侵，兵匪勾结，盗贼猖獗，杀人、牵牛、洗街、劫舍，时有发生。国民党及日伪政权设立的警察机构，主要对付共产党和敲榨老百姓。共产党领导的新四军东进抗日到达境内，建立了党的组织和人民抗日武装力量，抗日、剿匪、除奸，才使社会治安一度比较安宁。 解放后，县委、县政府发动群众，公安机关配合驻军积极开展剿匪肃特和民主反霸斗争，安定社会秩序。1949年11月17日，在上党镇召开万人公审大会，枪毙大恶霸陈可余。1949年9月至1950年10月，先后破获以周德荣、项品芳为首的“反共青年救国军茅山军区镇句支队”，以刘富根为首的“中国忠义靖难集团军第二支队”，以陆怀为首的“江苏游击总队”等9股匪特组织。1950年11月—1953年8月，大张旗鼓地开展镇压反革命运动。设县人民法庭和区分庭，根据《中央人民政府惩治反革命条例》实行镇压与宽大相结合，首恶者必办、胁从者不问、立功者受奖的政策，对有严重罪恶和现行破坏活动的特务、土匪、恶霸、反动党团骨干、反动会道门头子等反革命分子实行镇压。1954年春季开展反盗窃斗争，摧毁了盗窃集团“穷江行”组织，查获县内“穷江行”分子42名，依法逮捕首要分子7名。并为句容、金坛、溧水、镇江等12县市提供140名“穷江行”分子线索，破获一大批案件。1956年，县委成立五人小组，领导机关、学校、厂矿企业内部开展肃清反革命分子运动，依法逮捕和清除混入内部的反革命分子，纯洁组织。 1983年9月开始，根据全国人大常委会关于《严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》，严厉打击刑事犯罪活动，摧毁了谏壁、石马、大港、大路、辛丰、江心、西麓等乡镇的流氓、盗窃帮伙。1984年刑事案件发案率比1983年下降48.8％。至1985年底，共破获刑事案件946起。 禁烟、禁赌 烟毒，清代流入丹徒，品种有大烟(鸦片土)、“白粉”(海洛因)等。毒品多半流于集镇，宝堰、高桥、四方桥、大路、姚桥为多，农村较少。抗日战争期间，仅宝堰镇就有烟馆20—30家，烟枪180支。共产党领导的山北、镇丹等县抗日民主政府，在游击区内严禁鸦片，收到一定成效。解放后，人民政府禁止吸毒、贩毒，打击烟毒犯。1952年7月，县成立禁烟办公室，开展禁烟肃毒工作，广泛宣传教育，发动检举揭发，号召投案自首，3个月内侦破烟毒案18起，查抄没收毒品白粉底子4两、烟膏2.5两和烟具若干，捕办证据确凿的现行贩毒犯15名，烟毒被彻底禁绝。 解放后，人民政府公布禁赌令，国家制定的《刑法》及《治安管理处罚条例》均有禁赌条款，在广泛宣传教育的基础上，打击赌头赌棍，赌风一度大为收敛。因积习较深，时有回潮，各级人民政府及公安机关每年春节前后，采取出示布告、开会教育、广播讲话等多种形式宣传禁赌，组织力量抓赌，狠刹赌风。 取缔反动会道门 解放前，县内反动会道门有一贯道、先天道、龙华圣教会、一心天道、中华理教会、常申道、同善社7种，他们受日伪、美蒋特务机关和封建恶霸操纵，作为维持反动统治的工具。解放初期，披着宗教外衣，讲经传道、聚众拜忏，发展道徒、称皇称帝；装神弄鬼、骗取钱财、妨害社会治安秩序；煽动群众，抗拒、破坏国家法律和法令的实施。1953年1—4月，开展了取缔反动会道门的斗争，县成立指挥部，组织工作组，召开大小会议77次，受教育群众21.53万人次，摧毁一贯道大小坛堂95座，依法逮捕道首15名，管制1名，一般办道人员登记239名，道徒退道3461名，先天道、龙华圣教会、一心天道办道人员登记28名，道徒退道647名。缴获点道簿4本、神像127个、供器1530件、幔帷披88件等。残存的常申道、中华理教会等反动会道门也于1954年3—5月被取缔。 监督改造地、富、反、坏分子 1956年《全国农业发展纲要(草案)》公布以后，从7月上旬开始，由点到面开展对地、富、反分子规划入社工作。严格按照“政治上区别对待，经济上同工同酬”的政策。表现好的吸收为社员，表现比较好的为候补社员，表现差的交社员群众监督劳动或依法管制。全县5972名戴帽地、富、反分子中，摘帽当社员的1040人，占17.4％；当候补社员的3868人，占64.8％；交社员监督劳动的938人，占15.7％；依法管制的126人，占2.1％。还纠正不应划定的地、富、反分子347人；补办漏划的地、富分子187人。以后每年都组织社员群众对地、富、反分子(1957年起又增加坏分子，统称为“四类分子”)进行一次评审，评出升级、降级、摘帽、戴帽直至依法管制、判刑。“四类分子”的子女统称为可以教育好的子女，多做思想教育工作，团结他们参加社会主义革命和建设事业。 1979年春，贯彻执行中共中央《关于地主、富农分子摘帽问题和地、富子女成分问题的决定》，经过群众评审，大队、公社研究，县革委会批准，对3268名戴帽“四类分子”，除9名下落不明外，全部摘掉帽子(其中属于错戴帽子予以纠错的171名)。 特种行业管理 特种行业是指工商业和服务性行业中，所经营的业务内容和性质，容易被犯罪分子利用进行违法犯罪活动，按国家或地方行政法规规定，由公安机关对其实行治安行政管理的行业。1949年建国后，县公安机关配合工商行政管理部门，依靠行业、企业的治保组织，控制了特种行业阵地，对旅店业(旅馆、招待所)、旧货业(寄售商店、废品收购站)、印铸刻字业、修理业(自行车、钟表、照相机、收音机、电视机等修理业)四大类的特种行业进行管理，有效地预防和制止犯罪分子的犯罪活动。1978年后，随着改革开放政策的实施，对特种行业的经营范围，不论专营兼营，均由县工商局、公安局进行登记管理，逐个审核查验。对批准经营特种行业的企业，由县工商行政管理局发给营业证照，并加盖县公安局印章；未经核准登记发证的企业，不准开业；搞非法经营的，坚决取缔。据1985年1月统计，全县旅店业59户，职工245人；旧货业33户，职工249人；印铸刻字业81户，职工2432人；修理业291户，职工293人。是年3月21日公安部通知各地：“对修理业、印铸业和收购业一般生活用品的行业，不再列为特种行业管理。”至此，除旅店业和部分收旧业务外，其他不再列为特种行业管理。 治保组织 1949年冬，乡设治安员，村建治安小组，在复杂地段巡逻放哨，防特防盗。1951年县公安局对乡治安员进行业务培训。1952年后，农村行政村、集镇街道和机关、学校、厂矿普遍建立治安保卫委员会、村民小组和厂矿车间建立治保小组，500人以上厂矿建立保卫科(股)，重点厂矿、学校同时建立护厂队、护校队。1982年起，各乡集镇组织治安联防队，协助公安机关维护治安，保障安全。1985年全县共有治安保卫委员会565个，治保小组1943个，治保会、治保小组成员6768人；厂矿保卫科17个、护厂队22个、护校队1个。 第三节 消 防 解放初，宝堰、大港、高资、谏壁、姚桥、辛丰、高桥等集镇，由商界组建“救火会”、“洋龙局”民间义务消防组织，骨干力量是“箩担”、“脚班”(即搬运、装卸工)，负责管理使用消防设备。1956年起，县、区、乡成立消防委员会。1978—1982年，县、乡成立防火安全委员会，由县长和公安、工交、财贸、粮食、物资、基建、民政等部门负责人组成，124个厂矿和乡镇企业中179个重点防火单位建立防火安全领导小组，并配备兼职或专职防火员。1980年1月，在上会镇组建丹徒县公安局消防队，重点担负南乡集镇、农村和厂矿的消防任务。1985年起，大路、大港、高资、丁岗、谏壁、宝堰、姚桥等相继购置消防车，组建乡镇消防队。1985年，县、乡、村、厂矿企业消防队共372个，队员1172人，其中专职消防队9个，队员83人。 消防设备不断更新，原用“土水龙”逐步被泵甫龙取代。1978年江心农具厂试制手扶拖拉机带动的高压泵83台，一泵多用，既可灭火，又可抽水抗旱、喷药治虫。同年，丁岗乡纪庄村办农具厂试制成8.88千瓦(12匹马力)的三轮消防车。1980年县公安局建立消防器材修造厂，以修造消防器材为主，兼营消防器材业务，1984年改为消防器材供应站，以经营消防器材为主。1980年县公安局消防中队配备了消防汽车。1985年全县有各类消防汽车8辆，三轮消防车238辆，消防泵363台，灭火机4905只。 民间素有预防火灾的良好传统，冬寒气候干燥季节，夜由民户轮流派员打更，提请“火烛小心”。解放后，人民政府十分重视火灾预防工作，明确提出“以防为主，以消为辅”的方针，运用多种宣传工具，按不同季节特点，有针对性地抓好重点单位、场所和重点方面的防火宣传。夏收、秋收季节，重点宣传打谷扬、粮棉油仓库防火；伏旱、冬寒季节，重点宣传家庭、易燃易爆单位安全防火。采取各种措施，普及消防知识，组织业务培训，认真做好火灾预防工作。50年代农村集镇建立群众防火巡逻队，夜间进行巡逻，查看有无火情。60年代后，每逢节日，县、公社均组织有关部门有目的、有重点地进行防火安全大检查，发现隐患，限期整改。1978年火灾发生数和火灾损失数分别比1977年下降27％和48％。中共十一届三中全会以后，消防工作重点放在保卫经济建设上，抓好厂矿企业包括乡、镇企业的消防工作，先后确定19个县属企业和176个乡村企业为重点防火单位，按照“十项标准”逐一验收，全部达标发给合格证。并普遍建立防火责任制，厂企、车间、班组层层确定防火责任人，签订防火合同，建立防火档案，制定防火公约，落实防火措施。1985年县属19个重点防火单位未发生重大火灾和事故。公安消防部门一直重视危险物品管理工作，先后依照1957年12月9日公安部公布的《爆炸物品管理规则》，1984年1月6日国务院发布的《民用爆炸物品管理条例》，以及管理其他危险物品的有关规定，对全县生产、使用、储存易燃易爆物品的建筑物，进行建筑设计防火防爆审核，对易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其他危险品的生产、使用、储存、运输、销售进行登记、审批和发证工作，并从1985年起实行危险品证年审制度，坚持把住建审关、年审关、使用关，避免和减少事故的发生。 第四节 监 所 解放初期，县政府公安局和司法科分别设有看守所，1951年撤销司法科，建县人民法院，所属看守所交县公安局。 丹徒县公安局看守所在承庆寺大院东南角，1975年大院东北角又建看守所新监房，1985年于南徐路新建丹徒看守所，面积2533平方米。监房内有卫生设施，系省内较好的县级监所之一。人民政府对监所人犯实施人道管理，建立监规、劳役、提押等制度，执行教育、挽救、感化的政策，实施依法、严格、文明、科学管理。 劳动改造罪犯始于1951年5月，渣泽、宝堰两区人民法庭曾组织犯人替人民群众开挖公用水塘，为军工烈属及鳏寡孤独户耕种，后高资、上党、辛丰等区法庭相继仿效。同年6月下旬，统一将劳改犯调县组成劳改队，到世业洲原纸厂大滩砍运芦柴及垦荒种植。县成立劳改委员会，公安局设劳改股，具体管理劳改工作。1952年10月，世业劳改队撤销，原有劳改犯除少数仍解回县看守所和期满释放者外，其余均移送龙潭采石公司继续劳改。此后，应投入劳改的犯人和劳教人员，均投送指定劳改、劳教场所。
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发表于 2022-11-3 09:57:15