清末绿营兵转练成的江北（清江）警察

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三、清末绿营兵转练成的江北（清江）警察

清末近代警察制度出现之前，古代官府维护地方秩序主要依靠保甲制度。保甲制度始于宋，是带有军事管理性质的户籍管理制度，以“户”（家庭）为基本单位。保甲编组每户设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。

（保甲十家总牌）

同时地方官府依靠捕役来负责缉捕罪犯、传唤被告和证人、调查罪证等事务。捕役，即古代衙门“三班衙役”中的快班，又称捕快。所谓捕拿盗匪之官役为捕役，动手捉贼之官役为快手，因二者职责相似而被合称为捕快，其工作内容类似于今天警察侦查违法犯罪活动的职能。

（衙役押解犯人归案）

到了清末，保甲制度流弊丛生，不仅没有起到维护社会秩序的作用，反而成为扰民的因素之一。效法西方建立现代警察制度，用警察代替差役的呼声越来越高。光绪二十六年（1900年），八国联军占领北京，北京城内一片混乱，清政府设立公所，雇佣巡捕,维持治安。由此，清廷开始筹划建立警政。光绪二十七年(1901年)七月，清廷诏谕各省将原有绿营“精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习新式枪炮，认真训练以成劲旅，仍随时严切考校”，此后清代警政开始步入正轨。

（清末绿营兵）

“提督军务”的漕运总督陈夔龙遵旨在淮安清江浦（漕运总督1862年由淮城移驻清江浦）裁汰部分绿营，并用裁汰部分绿营空下来的军费薪饷，转练巡警军，分驻清江浦和淮城。

（印有时任江苏巡抚陈夔龙像的江苏裕苏钱局钞票）

陈夔龙在淮安的做法得到了当时在清廷政务处阅核奏折的徐世昌（后任民国第二任总统）的肯定。徐世昌在《奏请饬下各省将绿营兵弁挑改巡警折》中，特别向清廷介绍了这一做法。

（清末巡警军）

光绪二十九年（1903年），江苏布政使陆元鼎升任漕运总督。陆元鼎对巡警军进行调整，从标兵、卫队以及练兵中挑选人员进行训练，命名为“清淮警察”，并在清江浦设立警察局。这是淮安第一次有了“警察”这一称谓。继任漕运总督刘永庆上任后继续整顿编练警察，并改保甲总局为江北警察总局，下设四个分局，江北警察得到了较快发展。同时，刘永庆还在清江浦设立警务学堂，按照“文理通顺，身体强壮”的要求，在绿营中挑选士兵“考验之后，拨入警务学堂，学习警务”。

（清江浦老照片中的警察）

清光绪三十年（1904年）十二月，清廷令原漕运总督“着即改为江淮巡抚”。次年三月，裁撤江淮巡抚，又改淮扬镇总兵为江北提督（全称为提督江北军务总兵官）。其后，作为清末统领江北军务的最高军事长官，历任江北提督均对清江警察进行了不同程度的变革和整顿，特别是后被誉为“北洋三杰”之首的王士珍（后任民国总理）于此建树良多，成效斐然。

（北洋三杰）

王士珍担任江北提督期间，一是对《清江警察暂行章程大要》进行修改并大力推行，为江北警察的发展提供政策层面的指导；二是设立“拘留所”、“候审所”、“传习所”和“教练所”，改善人犯羁押环境，教授文化和技能；三是在慈云寺开设“绿营警察学堂”，对清江浦警察学堂进行改革和扩大；四是提议建造徐州至清江浦铁路作为津浦铁路支线，并设立江北保路警察，在先行修筑的清江浦到杨庄段铁路沿线设立警岗，昼夜守卫。

（慈云寺）

1912年元旦，中华民国临时政府在南京成立。此后，内务部总揽全国警务，下设警务局，具体承办警察行政管理工作。淮安的“江北警察”也由此告别“军管”，归为“内务”。