为南通警政致内务部函（1920）

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　　为南通警政致内务部函
　　民国九年（1920）
　　敬启者：准南通警察局略称：南通警政初依定制称事务所，嗣议创警察队，陆续招募长警十二排，基础始建。所有警章之制定，警纪之整饬，枪械之置备，服装之添制，屋宇之修构，长警之教练，驻所之建筑，消防军乐器具之购置，户口之调查，卫生、交通事项之设备，皆竭力进行，冀尽职守。前将经过事实，编为《警察状况》，亦既邀当道及父老省览。至若程壮伏龙两役，变出仓卒，临时布置，以及事后筹策，官书具在可考。惟经费一项，民国三年省费决定南通照乙级，月支警费一千五百元，无何减成。幸赖父老之维持，得省吏许可改升甲级，减成月得一千二百六十元。迨四年省令概行停给，于是月由县署悬拨迄今。而局用如支放薪饷，拘留饭食，暨电灯电话文具消耗杂支，以及临时置备服装，侦缉盗贼各费，月非二千二百数十元不办。从前不敷之款，尚可仰给于地方人民之补助，近则补助有时而穷，月需之费，又无可节，是以接济用途，保持声誉，兼筹并顾，必策万全。此不得不披沥呼吁，以求经费之确定也。就政局一节而论，民国五年，大总统颁布警察制度，南通因种种事业之发达，援照地方警察厅官制第二条第二项，改设警察局，另设局长，由县呈省咨部批准。而经费则迭次呈请奉令均着就地筹款，坐使内部编制未更，钤记未改，局长亦未荐委，致外间有不所不局之訾议，殊乖政轨。夫南通事业，如教育、实业、自治、慈善，在在皆有模范之誉；即警察一部，在民国三年省委视察报告，亦曾有警察之冠等语。乃今日淮阴、铜山警局，均已早经成立，经费编入预算，由省会通过，按月支给。而南通则局制尚未确定。南通警政与淮阴、铜山之比奚若?南通各项事业与淮阴、铜山之比又奚若?长此局不成立，不惟发展无自，保持亦难。方今地方工厂林立，教育、公益、慈善各处所，相继朋兴，无警察何以为设施之辅佐。且历年劫案窃案，破获屡屡，警察之责任如此，而经费之支出如彼。揆之事理，宁可谓乎?此不得不胪陈状况，请陈省吏查照前案，改所为局，照淮阴、铜山定案，编入九年度预算，提交省会核议通过，由省转县按月拨发济用之缘由也等因。旋集地方士绅会议，佥以南通县治，于前清行政编制，本为直隶州。民国省制变更，始改为县，而直辖之区域如故。城冶范围，且以工商事业繁盛而广，故行政之事，凡所兴办者，固章制不可不遵，亦事实之不得不备。警察局盖尤重要。所有建筑开办等费，全由地方款项腾挪借用；而经常之费，则以地方附税暂资挹注。惟地方公益需用日巨，垫借之款，既不可久假不归，人民担负日重，附加之税，亦未便有加无已。此次请求将预算核准，实保持已举之事，并非为过分之求。亦知国事艰难，省款支出，尚非增加预算之时。但正名定分，省费与地方费要自有正当之界限。就警察言，该局经费明升而暗减，而自四年六月省令骤布，概行停给，乃由县署就忙漕附特税、契特税百分之三十六及散中资捐一半项下，暂行支拨。按上三项税捐，虽属呈请财厅有案，究为地方捐税性质。本县公益之用甚繁，此项人民担负，必须移作地方他项公费，其挪作警费，只可暂时挹注，不可久恃。而局用如薪饷、拘留饭食，暨电灯电话文具消耗杂支，以及临时置备服装、侦缉盗贼等项，计非二千二百数十元不办，不足之数，不得已就警局范围，罚锾充用。罚额既须遵定章，遇事仍禀陈县署，此盖现在警费之所自出，实并元省费一文在内者也。夫南通警察固尝于民国五年，遵照大总统颁布警察制度，援照地方警察厅官制，请改所为局，另设局长矣。由县呈省部批准有案。而经费一项，则迭次呈请，均着就地筹款。诚如该局所称，比固以为省款困难，地方苟一日可以支持，何必哓哓干渎。乃现在地方之力，既一再竭蹶，而闻淮阴、铜山警局之现事，则又援照南通成案，早经成立，岁各费三万二千元编入预算，由省会通过按月支给。如略所称县治成绩，省署成案具在，可以复查复案。而目今所预备增设之交通警察等，亦实为地方所必需。若削趾以适履，必为小而失大。此盖关于警察经费，不得不呈请改照局制，将预算交由省会通过按月支拨者也。抑謇尤有不能已于言者：南通县者，固国家领土一千七百余县之一，而省辖六十县之一也。以地方自治实业教育慈善公益各种事业发达，部省调查之员，中外考察之士，目为模范县。而省署遇有国家公债、省公债、协济振捐等项，凡派地方出款者，必列南通于甲等；地方遵应之数，亦必较他县有加，以符甲等。而何以行政费之支出于南通者，则曰乙等，则曰丙等。而今之警察费，则且无有一文省款。南通人民负担国家纳税之义务，岁计丁漕，货物税、厂捐等项，为数至巨，亦必不在铜山、淮阴之下，而何以警察局之成立，警察费之支拨，必不若铜山、淮阴?若此者，是政府欲屏南通于一千七百余县之外，省欲屏南通于六十县之外也。平心论之，可乎不可?按南通地方垫款于行政建筑者，照另折所列修理城垣，建筑警备队营房，移建兵营，建筑马步炮三营驻所，及修理改建县署，修理县署谯楼，建筑县署钟楼，修理审检厅，建筑监狱，建筑民刑看守所，建筑警察局及分驻所，警局购置枪械子弹等，共计十万元有奇。其余若气象台，测绘局，清丈局等，应属行政范围。而行政官目光所不及，现力所不能者，不在此列。地方既自为之，必不愿更为行政官厅言之者也。惟另折所垫支之十万元，于理应由官厅拨还地方。借曰现际财政支绌，无可措还，若照通市息率，给予息金，以岁率一分计，当亦一万元有奇，距今所需者不远也。总之南通地方兴举各政，为地方应有之天职。行政范围之外，并不敢求多于政府及省。若政府及省必不置之他县之列，断非事理之乎，幸我大部鉴谅及之。所有南通警察局遵批改局预算经费，乞赐核准饬厅转饬县发缘由。除函陈财政部审计院，并由地方法团呈县转详省署外，谨备警察局预算及地方垫支行政费清折，希赐察核，转咨江苏省长，交由省会通过，饬厅转饬照拨。兹并由滕县高绅熙喆、海门沈绅钧诣陈一切。倘荷详询，尤所纫感。