北平市人民政府接管工作总结（1949.5.1）

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北平市人民政府接管工作总结

1949年5月1日

　　一、接管简述
　　政权系统接管的方针是两种形式：第一，权力机关，如市府首脑部、警备司令部、警察、法院，立即派人接管。第二，凡企业部门、技术部门则先派代表去了解情况，熟悉业务之后，先后派人接管。于是在接管中有代表制之运用。
　　自2月3日正式宣布接管后，迄今已两月又半月，计市府各局（除卫生局、地政局尚未正式接收外）、各处、各区政府及所属各学校、各企业单位、各医院等已先后接管，各单位文物、人员处理，另有表报。
　　（一）市府计9局、5处、2室及20个区政府。
　　（二）各学校原市立中等学校16所，除体专与师大体专合并外，共已接收12个中学；市立中心小学共20处，已接收15个。其他如热蒙师范、成达中学已分别由热蒙自治政府及回民委员会接管，由我教育局协助办理。
　　（三）企业部门经准我们接管的共11个单位，其中3个是国营性的委托市办，如门头沟煤矿、清河制呢厂、燕京造纸厂；其余市营的如酱油厂、制冰厂、砖窑、民生织布厂、北平机器厂、度量衡工厂、自来水厂、公共汽车公司。
　　（四）医院经我们卫生局接管者共25个单位，包括11个医院、7个卫生所、2个药库及卫生局卫生稽察队、处理粪便事务所等单位。接管旧人员860余名。
　　（五）一般生活。各局、处成立了伙食单位，建立了寄宿舍，建立了办公制度、值班制、星期休息制，建立了学习生活，并规定每礼拜六为学习日等制度。
　　（六）建立了各种工作委员会及各种会议，以辅助领导工作，计有政务会议、市政会议、财经委员会、城区工作会议、郊区工作会议、治安工作会议、教育会议，分别督导各局、处工作。
　　入城以前的政策学习，搞通干部的思想，规定入城守则，是给顺利接管打下了基础。接管过程中，同志们普遍地表现出艰苦耐劳与积极负责的精神。能作到谨言慎行的作风，除个别同志犯了错误外（如有的同志串通旧人员盗卖接管物资，现已撤职查办），一般的均能执行党的政策，并完成了任务，能遵守纪律，使接收的工作能顺利完成。在管理方面，在学习城市工作、了解业务等工作还做得不够，某些从老解放区来的干部，由于无城市工作经验、文化水准较低与不善于团结党外人士，因之工作效率亦较低。于是表现对城市工作、对城市生活不习惯，无趣味，而愿返回乡村去的错误思想，不懂得今天党的工作中心应由乡村转入大城市，与应由城市领导乡村的重要性。其次固步自封、自以为是的自满态度，轻视旧人员与否定一切和不自觉的表现出宗派思想，在初时也是相当普遍的，经过几次会议的批评检讨，嗣后也有些转变。
　　二、两月来几件中心工作及其经验教训
　　甲、代表制：
　　（一）产生代表制的客观原因：第一，由于和平接管，有系统的接管，旧机构原封未动。第二，我接管干部太少。第三，对市政各单位的业务不熟练。第四，为了维系各局处业务不致间断。
　　（二）代表制的任务：第一，深入调查研究，了解人事。第二，监督旧人员继续行政工作。第三，学习业务。第四，签署命令及各种外行文件。第五，掌握印信。第六，建立代表办公室，按时办公，督导各联络员工作人员的工作。
　　（三）行使代表制的收获及缺点；子、运用了旧人员，继续为我服务，执行我们的政策。丑、利用少数干部领导并管理多数旧员工。寅、便于我了解情况，及时顺利接管。卯、争取时间，以便有计划的适当地处理旧人员。辰、向旧人员学习业务。
　　可惜，第一，由于我们事先对和平接管的方针未有足够的精神准备，对如何争取并团结党外人士认识还有些模糊思想。第二，接管代表和联络员工作员数量太少，未能尽到监督领导旧人员之责。第三，我们某些接管人员对各单位业务不熟悉，对我党各种政策也较生疏。第四，缺乏对旧人员的宣传教育。第五，行使代表制时间过长，有些同志表现出急躁不耐烦。第六，对代表制本身不了解，太—般化。如法院、税务局等未及时接管，使业务遭受某些损失。
　　（四）接管过程中代表制应否存在？回答这个问题是肯定的，尤其和平接管的方针，有它存在的价值，但不一般化的行使代表制，权力机关——行政首脑部、公安局系统、司法部门、外交部门乃至税收部门，必须立即接管，其他业务性的与技术性的各部门应行使代表制，甚至较长久的时间使用，以便我们争取时间作各种必要的准备。至于使用代表制的过程中的某些缺点，如司法部门与税收部门久悬未接，那是我们运用的技术问题，而不是代表制本身的存废问题。
　　乙、对旧人员的问题：
　　本市应由财政局供给人员约共32000余人。其中公安局系统13000余人，各学校教职员工及应救济学生共约10000人，各企业部门的行政人员约1000人，直接属各局处单位约4890余人，各区政府约2000人。
　　对旧人员的了解，我们得助于地下党的同志的帮助很大，经验证明，哪个部门保有地下党的同志，哪个部门的情况就容易较全面地了解，处理旧人员也较周密；哪个部门没有地下党的党员，对工作较难进行，特务分子也难整出来的。
　　经验证明，代表制的运用，对于我们工作帮助特大，当我们接管力量单薄而具体情况又极端复杂，如不是用代表制的办法，使我们有充裕的时间来进行调查研究，要想把旧人员分别处理，将成为不可能。
　　根据我们的初步了解，大致可以把全部旧人员分成几种类型：
　　第一种，国民党员，而且曾有过特务活动的人。属于这一类的以一般高级职员较多，在各部门来说，以社会局、财政局特多。在北平解放初期，这些人暂时停止了活动，当发现我们人手过少，忙不过来，有了某种罅隙，而对付特务又无经验时，则继续其反动活动，例如解放以后，他们曾利用“左”的面孔出现，操纵职工联谊会，组织请愿，借职工联谊会的外衣召开会议，联谊会被解散后，又利用合法【方式】如请发放配给布、配给粮等，向市长请愿，或则暗地讥讽造谣活动。经上月送走一批后（送公安局清河大队受训），这类分子的活动现在较为少些了。
　　第二种。也是国民党员。但尚未发现其特务活动。这些人之中。有的是被迫或者投机加入了国民党的，本身的政治活动较少，北平解放后，有些表现很积极。做事言行都很小心，生怕把他当特务看待，学习也很热心，对我们存着畏惧心理，想接近我们，但有顾虑。
　　第三种，是所谓“几朝元老”，对政治上无认识，也无兴趣。这类的人是抱着“混饭吃”的态度，谁来谁是主人，政治上虽无问题，但思想上有毛病，作风有官僚主义与文牍主义的劣根，旧人员中这一类型的特别多。
　　第四种，思想比较进步，政治上愿靠近我们，对工作有热情，愿意学习，成分也较好，贫寒的较多。这一类的人极少，但对接管工作与处理旧人员有不少的帮助。也有故作姿态装作进步的面孔，表现积极，敷衍“土包子”的。
　　处理的方针：
　　（一）对上述第四种类型的人员，固然争取留用，但对第二、第三类型的也尽可能的留用，希望从工作中去帮助其进步改造。
　　（二）凡可能改造的，除分送华北各大学外，再开办行政人员训练班，予以三个月之短期训练，经考核后再分别录用。
　　（三）死硬派的特务分子及有重大特务嫌疑者，送公安局办的清河大队受训，仍以争取改造为主。
　　（四）老朽无能或不愿留用者，听其转业或遣散回家。经过调查了解后，分别处理如下：
　　留用人员3155人，占64.54%；送行政干部训练班540人，占11%；资遣回籍的556人，占11.4%；送华北各大学的314人，占6.4%；开除的77人，占1.5%；送清河大队159人，占3.3%；转业的89人，占1.8%。
　　旧人员的情绪反映：
　　（一）解放初期旧人员的心情相当惶恐的，怕旧机构打烂，怕失业，怕交代不清要受处罚，怕被认为特务或受连累，而有杀头之虑。
　　（二）代表制为时较长，许久未见正式录用，加之我某些同志领导方式不好，形成无事可做，照例上办公室，下办公室，但不知今天下了办公，明天还要不要你上办公。送走了一批去清河大队受训后，特务乘机造谣说这是第—批，还有第二批、第三批呢，反正共产党不会要你，要地下党的来补充。形成普遍的彷徨不安。
　　（三）对特务送去清河大队的反映（关于送清河大队的经过专门有一个总结材料）；有些旧人员说：“共产党眼睛真亮，对人有分寸，这些人（指特务分子）早就该送走。”另外因为我们对送清河大队的也基本是采取争取改造的方针，所以送走的人还发给半月薪金，其家中有特别困难的，还给以个别照顾。因此有人说：“共产党太宽大了，对待特务分子也这样客气。”
　　（四）对留用旧人员的反映：
　　（1）共产党观察人大致上正确（90%），把坏人都淘汰了，但还有少数的不好的人应继续淘汰，如中央政治学校毕业的，工作不踏实的。
　　（2）科长股长留用的多，反而把下层的裁去很多。
　　（3）留用了些老先生，反而把青年摒弃了；国民党员留用了不少，无党无派的却也被淘汰了不少。
　　（4）还有些薪水拿得多，工作做得少的还留着。
　　（5）共产党来了是要换一批人的，但遣散多了，失业的多了，也是共产党的麻烦事。当然，这些反映不完全合乎事实，而即是留用的人，也是经过审查的。
　　对旧人员的处理。除地下党同志随时供给了些必要的材料。及由于和平接管方式，保存了人事处卡片可供参考外，我们各局处干部于起居工作学习等，能逐渐与旧人员接近，进行了解，发现旧人员中的较好分子与靠近我们的积极分子，并从而了解潜伏的特务分子、腐化分子，及时宣传我党政策，是对处理工作有极大帮助的。
　　目前悬而未决的问题是留用人员的待遇，旧人员一家大小是靠薪水生活的，生活能安定，就可以使之安心工作和提高工作效率，也容易改造，长远为人民服务。
　　丙、建政概况：
　　（一）街政府的建立过程：
　　1.先建立街政府，然后再由街政府组织闾（如第十区）。
　　2.先建立闾组，再由闾组产生街政府（如第二区）。
　　3.街闾同时建立（如第三、第六区等）。
　　全市人口（通县、沙河在外），仅就民政局户口统计计算，若将各驻军、各机关、学校、工厂统计在内，可能是235万到240万左右。
　　（二）一般情况及经验教训：
　　1.城区计划建立187个街，现已完成者66个街，其百分比是36%。郊区计划建立270个街乡，已完成者有220个，其百分比是82%。根据各区报告，5月15日前能全部完成〈春附后）。
　　2.在建政中，各区对依靠工人阶级及劳动人民已相当注意，并加紧进行教育。如开办工人夜校、妇女识字班、积极分子训练班等，但不够普遍，教育的组织领导不够完善。
　　3.各区在建政中已注意到结合生产工作，郊区宣布“谁种谁收，不得无理解雇”的政策，结合农业生产；城区有的组织合作社，通过合作社来建政，及解决新的积极分子的困难，但未能普遍推广。
　　4.各区发现积极分子，一般是与兑换伪金圆券、卫生、治安、劳军等工作结合的，故成分尚好，但积极分子对党政策的了解及为人民服务的思想不够明确，今后必须注意积极分子的改造教育，经常在工作中进行，并适当注意积极分子的家庭困难，不要经常开会误生产时间，群众与积极分子均反映我们开会过多。成分一般工人、劳动人民、学生居多，而对社会进步人士，则未吸收其参加政权，这样会形成劳动人民的孤立。
　　5.对保甲人员处理，一般均经过群众大会，宣布其罪状，打击其威信。但有些区我们同志收集具体材料，教育群众不够，在大会上让保甲长坦白，保甲长说出许多困难，说要粮、要丁、派款，是上级派的，不许不干，结果反而保长诉苦，糊涂了群众。同时在保甲长说理斗争大会上，各阶层群众均参加，其中有许多伪军家属、反动势力家属，因而上面说理，下边骂我们，诉苦是为教育群众，启发阶级觉悟，不应开各阶层的大会，应开贫苦人民及受压迫人民大会，并须准备成熟，加强领导。
　　（三）在建政过程中所发生的偏向：
　　1.对保甲人员使用上，有些区把暂时利用的伪保甲人员当做自己的干部一样使用，如有的区通过保甲长去找积极分子，有的区让甲长去组织妇女，结果，混入一些破落户和敌人的保安队，成分既不纯，而且变成强迫性，失去发动群众、组织群众的意义。
　　2.有些区在领导上抓得不紧，计划性与方针不明确，如有的区开训练班，吸收积极分子参加受训，但是积极分子不纯，训练的内容很多，最后没有布置具体工作，因此积极分子回去后，自由去工作，有的自发的去借粮，侵及中农利益。
　　3.对宣传教育工作，做得不够深入与普遍，因此一般群众思想上不成熟，为了生活，怕耽误时间，不愿参政，强调自己不会写不会算，这系群众的实际困难，必须注意到强调思想觉悟而忽视了这一实际困难是错误的。如何克服，应进行阶级教育，使群众对新旧政权有了不同的认识，认为自己多出粮款、受穷苦、受压迫，就是政权不是自己的。自己的政权，自己应当来管，使人民感觉建立人民街政权是必要的，自己没有能力，不识字可以慢慢地学，如第十三区十八街闾长们自动组织夜校，学习如何办公，告以具体办法，他们信心就提高了。
　　三、几件未完成的工作
　　（一）废除保甲制与建立街乡政权问题，这一工作酝酿最久，在工作过程中，也有些同志犯了急躁病与过“左”的偏向。如有的区工作组下去后，即刻宣布废除保甲，形成黑漆一团。有的区斗争保甲长过多，扩大了打击面，孤立了自己。街政府普遍建立了，首先建立了中心街政权，采取突破一点，取得经验后，推动全面。
　　目前城厢区的中心工作是整理户政，组织生产。郊区的中心工作是调整公地，加强生产。
　　（二）清理垃圾这一工作，早在3月初就发动了，当时估计全城要清除垃圾22.5万吨（2月中旬估计约18万吨），需要的运输力是相当庞大的，后因运输工具未能及时领到（50辆汽车迄今未拨到），影响到清运工作不能及时完成。
　　经各区同志努力动员，特别是四十一军指战员的努力，清户清巷工作基本完成了（只七区还有部分正在运送中），共计运出70000余吨，惟各待运场待运至消纳场的垃圾，尚有十五六万吨之巨。目前最大困难，由于每日继续增加1700吨垃圾，需要45辆卡车、1400辆手车的运输力，才能保持经常清洁，从前积存的十五六万吨垃圾，正设法组织以工代赈的临时清洁队及包价包运，估计还需一个月之时间，还需要千万巨款，可告完成。
　　（三）整理摊贩与交通管制，过去我们虽曾注意，也召集过有关部门讨论，惟因缺乏有经验的干部，致这一工作拖延至今未加整理，汽车肇祸日有所闻。三轮车、自行车的登记工作根本未办，摊贩满街阻塞交通，亦无人管。造成上述严重现象的原因：第一，进城以后，对上项业务究属何部专责，未有公布明文法规；第二，旧日警察和路警的消极怠工，或怕管理，抱着不得罪人的态度放弃管理；第三，从老解放区来的同志，无管理大城市的经验；第四，市民利用局区间及各局间之罅隙，自图私利，而不顾全大体。现正着手；（1）办理车辆登记及摊贩登记；（2）公布各种法规；（3）设立摊贩管理处，规定摊贩营业税则；（4）加强警察、路警的政治教育。
　　（四）健全领导，加强学习。市政工作领导上太弱，这是无可讳言的，每日徒忙于日常事务，致使某些带政策性的决定和法令，反而无时间研讨，未能及时颁布，使工作遭到不应有的损失。党组建立后。对领导上颇有帮助。惟急待加强。
　　目前尚有卫生、地政、劳动等局无局长，财政、地政无一个从解放区来的科长，以致影响到工作推进。
　　市府学委亦须整顿，缺乏专人负责，领导工作缺乏计划性。对二中全会的决议和少奇同志的报告，决定重新学习。今后学委应统一领导，与分党委的宣教工作密切配合，定期拟定学习计划，发行讨论提纲，建立学习检查考核制，动员某些同志分别参加工人补习班，夜课学校识字班等工作。
　　两个半月来的经验证明，有了党的正确路线与政策，还需要有足够的执行路线与政策的人，“干部决定一切”，在市府工作的干部配备调整上，是应重新考虑的。

　　（来源于《北平解放》p524-533）