解放初期的居民管理

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解放初期的居民管理

陈学良

　　1945年8月，经过十四年的艰苦抗战，牡丹江人民结束了日本帝国主义的殖民统治，获得了解放。
　　1945年10月末，建立了中国共产党领导下的牡丹江市政府，牡丹江真正回到了人民的手中。
　　当时，东北尚未完全解放，由于日本帝国主义的践踏和长期战争的破坏，牡丹江市生产萧条、市场冷落，满目疮痍。人口由最多时的20万人猛减到8万人左右。同时反动阶级不甘心自己的失败，特务、土匪经常出来破坏捣乱，在城市及城乡结合部经常发生土匪的暴乱，人民的生命财产受到极大的威胁，社会秩序受到严重破坏。
　　为改善人民的生活条件和生活环境，政府在积极扶持发展工商业，恢复社会经济的同时，为保卫新生的人民政权公安机关在维护社会治安，打击反革命和刑事犯罪等方面进行了大量的工作。在城市接管初期，市公安机关和市妇联、民政等部门全面开展了打击社会丑陋现象的斗争，使大批妓女获得解放，赌博吸毒分子得以挽救。同时公安机关配合民主联军参加剿匪。严厉打击反动会道门组织，使牡丹江市的社会秩序有了很大的好转，在这些工作之外，还有一项工作，是对当时牡丹江市的社会稳定起了十分重要的作用，那就是解放初期牡丹江城市居民的管理工作。
　　牡丹江市人民政府成立后。牡丹江市公安局便开始抽调于部，深入厂矿学校，机关街道进行调查，对市内居民情况进行普查登记，实行统一管理。
　　当时，由于战争，居民的流动性很大，生死逃离，特别是当时居民户口底册散失，人口数字不清，城市接管后，对城市居民的注册管理十分困难。
　　1946年，牡丹江市公安局对全市户口进行了全面调查，并一一进行核实。经过一年半时间的艰苦工作，于1947年8月市公安机关对居民统一印制发放了户口簿，并按居民的居住情况，在街道划分了居民组，每25户至30户为一个居民组，全市共903个居民组。
　　在户口的管理上，人口的出生、死亡、迁移、嫁娶等所有变迁，都得经过组、街道，然后上报公安分驻所请求变更。不准个人随便删改。
　　为促进城乡交流、繁荣经济，便于对城市居民外出的管理，根据东北公安总处的要求，对城市居民发放居民旅行证，农村居民村间或进城旅行（包括做工或做生意）发放旅行证或路条。
　　1948年，解放区的土改工作基本告一段落，土匪也基本肃清，城市及乡村的社会治安日趋巩固。为加强城乡联系，发展生产，牡丹江市公安局根据东北行政委员会公安总处的要求，对居民实行居民证制度。对城市居民中，年满16岁以上的居民，不论男女，一律发放居民证。城市居民证的格式、字样和尺寸等均按东北公安总处的统一规定。印制所需的工本费，由居民证持有者承担。对于家庭生活困难的居民，酌情由政府核销。市民持此证书除可证明市民的身份外，在东北解放区境内可自由通行，同时在城市取消了居民旅行证或路条制度。
　　在居民证的发放上，政府明确规定须慎重审核，发给有正当职业之市民，对于那些地痞流氓、惯匪、惯偷、吸毒贩毒以及一切被剥夺公民权的人，一律不予发放。城市居民证从1948年8月1日起实行。在居民证未发到居民手里之前，对有正当职业的市民凡外出旅行、经商，可发给长期旅行证，以免影响市民的生产和贸易。
　　为保证城市居民的正常生活秩序，防止坏人混入城市，公安部门对来往客人也进行了统一管理。对于进城的客人，须在居民家中居住一天以上的，必须报告居民所在的居民组，然后通过街长上报公安分驻所，请求临时居住证，否则不准留宿。
　　进城的军人，除了指定的旅馆外，任何旅店、商号、居民以及亲戚朋友都不能擅自留宿，即使是军人回到城里的自己家居住，也须经过公安分驻所的允许。
　　在居民的着装上，政府规定，除军队以及区以上的政府机关配带证章证明者外，一般商人、百姓一律不准着用军服，以防止一些坏人着用军服，欺骗百姓、敲诈勒索，破坏我军名誉。
　　牡丹江市解放初期，人民政府通过公安机关做的这一系列工作。特别是对城市居民行之有效的管理。使牡丹江市的社会秩序
　　逐步趋于稳定，同时为牡丹江市经济的恢复和发展，社会公共事业的进步以及人民生活水平的改善都提供了有利的社会环境。
　　（作者单位：中共牡丹江市委党史研究室）

　　（来源于《北疆旭日牡丹江城市接管与社会改造》p256-258）