淮北苏皖边区第二次司法会议记录之一部（1943.7.28）

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淮北苏皖边区第二次司法会议记录之一部

1943年7月28日

　　一、县承审室组织：
　　根据本边区各县政府管理司法事务暂行条例草案规定，承审员一人至二人，书记员一人至二人，录事一人至三人，法警十人，接状生一人，看守所所长一人，在简政下决定各县承审员仍设一人，书记员一人，除淮泗、泗南、泗五灵凤以司法案件较多请行署核准增加一人外，其余各县均设一人。法警除洪泽湖县仍设一人外，其他各县均设二人。看守所所长与公安局共设一人，接状生在承审员指导下，暂酌派知识犯人代作。
　　二、区乡调解委员会组织：
　　应根据本边区修正各县区乡（镇）调解委员会章程草案，健全和建立起来，切实执行职务，始有充实与修正部份：
　　（一）关于组织，在基本区公民选举公民代表及行政委员会的行政区，依行署颁布的区乡行政委员会组织条例办理。在有群众组织的地区依调解委员会组织办理。在边区群众尚无组织地区，由地区聘请呈县府备案。调解委员会人数五人至九人。
　　（二）费用：调解委员均无给职，其办公费。
　　（三）调解期限：自按级申请时，应于十五日为终结，调解成立月终报告，调解不成立时，当即按级报告备查。
　　（四）报告内容：
　　Ａ、纠纷起因；Ｂ、调解经过；Ｃ、调解方式；Ｄ、调解口口与结果。
　　（五）聘请书：各级调解委员，乡由区加聘，区由县加聘。除以上修正规定外，各县区乡调解委员会，限五月十五日前建立与健全，并将各级调解委员名单，呈报法院。
　　三、检察问题：
　　在通过第二次政务会议议决“须要各级公安局执行刑事检察责任”，但边区各级公安局尚未切实执行这项责任，因此讨论议决了淮北苏皖边区公安局、各县公安分局执行刑事检察责任权限暂行条例草案，准送交边区参议会通过施行，并议决由法院制订起诉书各种式样送边区公安局参考。
　　四、复判问题：
　　依据“本边区审理司法事务各县政府刑事案件复判暂行条例草案”，仅死刑与五年以上有期徒刑案件为复判案件，并应具备手续，附呈全案卷宗证据及判决书。
　　五、宣判问题：
　　（一）在一般情况下而犯人无逃亡或肇事之虞者，虽死刑亦得宣判。
　　（二）无证据之事实，不得列为罪案。
　　（三）一案有几个报告，有判死刑，有判徒刑，有必要得分别判决、个别宣判。
　　（四）杀人犯贪污犯判处死刑而有社会保证又与社会治安无影响之虞者，虽紧急情况下亦得宣判。
　　（五）案犯本身罪恶昭著，难以搜集材料，在戒严期间不及审结宣判而有肇事之虞者，适用反扫荡案犯处理办法办理。
　　六、视察制度：
　　法院到县视察两月一次，县到区乡一月一次，视察提纲由法院与县自行规定之。
　　七、报告制度：
　　县司法工作月终报告一次，报告两份，一份送行署，一份送法院。
　　区乡调解委员会，每月终照例按级向上级报告一次，报告项目与表式由法院规定。
　　八、紧急情况处理案犯问题：
　　研究通过“淮北苏皖边区反扫荡戒严期间案犯紧急处置暂行办法草案”，公布后执行。
　　九、陪审问题：
　　为发扬民主精神，适应人民要求，讨论通过“淮北苏皖边区人民代表陪审条例草案”，公布执行。
　　十、讼费问题：
　　在“淮北苏皖边区各级法院征收诉讼费用暂行规则草案”
　　未通过公布前，议决暂不征收讼费，但泗南县已开始征收，当即布告停收。
　　乙、司法工作关于执行施政纲领问题一、关于团结抗战问题：
　　（一）破坏团结案件：
　　1、纯涉于政治军事案件，由军政机关处理，司法机关不管理，而军政机关委托者，不在此限。
　　2、一案不仅系政治问题，而与民刑事亦有关联，民刑部分应依法判处。政治部分，签呈行政机关主管人员命令行文，法院与承审员均得签呈意见。
　　3、（一）纯民刑案件，依法处断，不得因政治派别而影响司法精神。
　　（二）农村纠纷（民事与轻微刑事）着重于说服与调解，解除其纷争，加强团结。
　　（三）总之以团结抗战，照顾双方生计为法律最高原则，一切判决调解等，均得贯注这种基本精神。
　　二、关于民主问题：
　　（一）司法部门工作人员，应为执行“保障人权财权条例”之模范。
　　（二）在“逮捕”、“传讯”、“拘捕”、“劳役”、“审讯”、“判决”、“宣判”、“送达”、“陪审”等等中，应依法尊重人权，切实执行，不得任意擅行违反民主制度。
　　（三）法院切实执行合议庭制，各县承审尽可能面请县长、付县长或代理县长、秘书科长及同时请司法人员加以评论与意见。
　　（四）为贯彻民主精神，切实建立与执行人民代表陪审制。
　　（附条例）
　　三、宽大不咎既往问题：
　　（一）盗匪案件：凡战前盗匪犯不予追究，在抗日民主政权建立后，如在根据地内犯盗匪罪者，不容再予宽大，如过去因犯盗匪案而有杀伤人命者，亦不得以一般宽大政策论，但参加抗战有功者，应不论前罪。
　　（二）汉奸案件：
　　1、一般汉奸着重于争取，为首的以及坚决的汉奸，着重于镇压。
　　2、凡汉奸后悔有据者，不咎既往。
　　3、凡被迫为汉好者依法宽有。
　　4、汉奸之罪恶昭著，而争取之效用少者，依法处断，设政治上又收获大，而处罚之效用少者，重争取。
　　（三）宽严问题
　　以一般而论，在时间上抗日民主政府建立以前之案犯从宽，对于现时的案犯严。在区域上，边区从宽，中心区从严。总之宽以不丧失抗日民主政权之利益，失去民心，严以不越过法律之范围，违背民意。
　　四、改善民生问题：
　　依照土地租佃条例及其他改善民生法令办理。
　　丙、教育学习与培养干部：
　　一、业务学习：刑法、刑事诉讼法、我区单行法规。其计划另定。
　　二、政治学习：依照行署学习计划（有训令）。
　　三、思想方法之修养和锻炼：参照区党委之规定（见《拂晓报》），暂以毛泽东整风报告、辩证唯物论（《拂晓报》版）、胡服著哲学（《拂晓》版）三种材料为主。以上三种学习，以业务为主，联系着政治思想。
　　四、招收实习生员十名，在法院实习，由各县保送。
　　（一）不分性别，年龄在二十岁以上四十岁以下。
　　（二）品行端正，忠实可靠，文理清通，小楷端正。
　　（三）待遇：伙食由法院供给，并按月酌发津贴，衣服自备。
　　（四）实习时期以六个月为限。
　　五、为对内教育干部，对外宣传常识。议定将司法部门文件材料按期暂在《政府工作》上登载，各县承审，按期交付材料。
　　六、法律研究会，各县照法学研究会组织章程进行办理。
　　丁、关于案犯生活与教育问题：
　　一、在押人犯：
　　（一）生活：
　　1、每日晨洗脸一次。
　　2、每三日洗脚一次。
　　3、每十日洗衣一次。
　　4、每月换两次铺草。
　　5、天热时得斟酌洗澡。
　　6、注意犯人传染病，有病及早治。
　　丁、关于案犯生活与教育问题：
　　一、在押人犯：
　　（一）生活：
　　1、每日晨洗脸一次。
　　2、每三日洗脚一次。
　　3、每十日洗衣一次。
　　4、每月换两次铺草。
　　5、天热时得斟酌洗澡。
　　6、注意犯人传染病，有病及早治。
　　7、一般的情况下准犯人家属接见，但谈话时监视。
　　（二）教育：
　　1、每周精神讲话一次至三次，取材于《拂晓报》以及有关法令或其他有利犯人思想之改造的材料均可。
　　2、识字的给书报看，不识字的由识字的每日教熟三字。
　　（三）劳动：打草鞋、搓绳、抄书，以及其他易办到的劳动。
　　二、服务劳役犯：
　　（一）组织与分布：
　　1、分布在中心县区乡。
　　2、组织劳役队与劳役小组。
　　（二）劳役事项：
　　1、种菜、挖沟、做饭、打水、送信、推磨、印刷、装订、抄书等。
　　2、依据具体情形具体分配工作，不得拘泥。
　　（三）生活：
　　1、伙食由政府支给，必要时得酌给衣服。
　　2、劳动时间以十小时为准则。
　　3、应予解决能办到的合理的困难。
　　4、规定劳动制度提出竞赛口号。
　　5、关于一定的劳作学习范围内有开会讨论权。
　　（四）教育：
　　教育方式：
　　Ａ、特殊的：例如一个文化犯人指令他写作、读书等。
　　Ｂ、一般的：识字与精神讲话、看书报。
　　Ｃ、根据实际情形得随从机关团体学习。
　　Ｄ、一县犯人教育，由承审与看守所长协议计划，由县长批准。
　　Ｅ、有成绩的得呈送法院转《政府工作通讯》登载。

　　（《政府工作通讯》第15期1943年7月28日）
　　（来源于《淮北抗日根据地史料汇编6》p118-p125）