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《申报》：首都公安局的隶属问题 ——首都公安局应属于首都的市政府 （马饮冰） 特别市组织法在前没有正式通过的时候，对于中国的市制，余曾发表一点意见，认为组织法第五条一项但书『但在第三条第一款的特别市，（首都）关于市内公安事项，得由国民政府另以法令定其管辖』的规定，实在是不必要，并且很怀疑的说，以为将来或者要仿照北京的办法，于京都市政公所以外，另设一警察总监，隶属于内政部，也未可知。现看内政部所拟的公安局编制大纲，他第二条已经明白的规定，首都公安局直隶于内政部，果不幸而言中了。 在特别市组织法，既有那项的但书，而公安局编制大纲，又有直隶内政部的规定，则首都公安局，究应属谁呢，这实在今后急要解决的一个问题，现在且把不应隶属于内政部的理由分别的说在下面： （一）在行政统一上说 中国政治上有一种通病，就是无论甚么事，权限不能澈底划淸，职掌不能澈底分明，所以往往有一件事明明是应该属于这个机关的，而别的机关，你也可以来争，他也可以来争，并且一种传统的观念，牢不可破，亦是一椿最可痛心的事，我们现在且拿公安一项来说，公安事项，是市行政的一部，谁都知道（固然现在尙有不属于市的，但是很少），然而内政部又何必一定要争回直辖呢，推其原因，大概还是中了传统观念的毒，以为以前公安事项，是属于内务部，所以现在也一定要争回去，至于有没有其他的原因，我亦不敢以小人之心度人，妄有所沦列了。我们要知道，公安局的责任，是在保持安宁，预防危害，简单言之，就是在保卫地方，完全是地方行政的一部，总理建国大纲第十七条，明明规定凡事务有全国一致之性质者，划归中央，有因地制宜之性质者，划归地方。公安事项，如认为含有因地制宜的性质，则首都公安局，理应属于首都的市政府，如谓为含有全国一致的性质，则固不但首都公安局，要属于内政部，就是全国的公安局，都应属于内政部，并且一定要同军队的编制，由国而省，（或特别市）而县，（或普通市）而市，而乡，成一直线的系统，都直接受内政部的管辖，不受地方行政机关的节制，如此方是一种澈底的办法，否则，仅仅首都的公安局，属于内政部，其他的公安局，仍属于地方政府，还是一种不三不四的制度啊。况且市政府和内政部，同是国家的行政机关，公安局属于市政府，和属于内政部，究竟有何的不同，普通一般人，总是洗除不了一种偶像的观念，以为一旦属于内政部，经费就可由国库负担，经费有了办法就可以力图扩充，增加实力，所以属于内政部，一定比属于市政府好，这实在是犯了一种幼稚病，内政部和市政府，同是替国家办事，市政府的经费，固然是困难，难道国家就可以不问吗，我们由此可以联想到电灯厂的事，以前因为电灯厂机器损坏，市政府无力添置新机，建设委员会就收归自办，现在公安局又将划归内政部了，将来市府财政上，如仍是没有办法，我想一定教育局要划归大学院，公务局要划归建设委员会，如此割裂破碎的局面，实在是不成体统，倒不如把市府取消，还是比较直捷痛快啊，所以将来首都的公安局，如果属于内政部，实在可说是破坏市行政的统一。 （二）在行政效率上说 公安局的责任，前面已经说过是在保持安宁，预防危害，所以无论在积极方面，或在消极方面，都可以表现出他的效用来，我们现在单拿消极方面来说，譬如现在正在开筑中山大道，划在路线内的居民房屋，大多数都是观望不拆，自从本府派保安队消防队等督拆以后，已都纷纷的折卸了。这不过是一个例子，但我们从此已可以看到公安局效用，所以如果公安局不属于市政府，执行方面，一定要感到许多的困难，固然公安局属于内政部，市政府仍是可以调遣，但终没有如直接管辖的灵捷，所以现在还有市长兼任公安局长的主张，这无非是为着指挥灵敏的原故，将来公安局如果不属市政府，我想行政上的效率一定要减少许多。 照上面两项说来，我们觉得首都的公安局无论在理论上，在事实上都应当属于首都的市政府，好在公安局编制大纲，尚是一种草案，希望国府诸公，将来提出会议的时候，加以审慎的考虑，详密的讨论，不要为一般浮辞所动，贸贸然把首都的公安局，改隶于内政部，然后首都的市政，方有健全的基础。
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发表于 2017-12-30 20:03:16