中共北平市委关于整理摊贩工作的总结（1949.8）

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中共北平市委关于整理摊贩工作的总结

1949年8月

　　（一）本市的摊贩大部分是城市里贫民为维持生计而进行的小本经营。摊贩的畸形发展是表现失业人口的过多，并不是表现工商业的繁荣。
　　北平摊贩的大量增加，是在日寇投降以后国民党统治三年间的事。敌伪国民党屡次强制取缔与整饬均告惨败。解放后统计全市摊贩达45000户之多，成分复杂，除大多数为贫民和失业职工外，尚有流亡地主、散兵游勇、逃避捐税化整为零的座商等，甚至掩藏的特务匪徒亦参杂其间；行业繁多，一部分且兼搞投机倒把，贩卖银元，或抛售来路不正的赃物。摊贩多麇集在交通要道和繁盛市街，严重影响交通秩序，5月中旬，我们决定加以整理。
　　（二）此次整理摊贩的目的，还不是从社会经济意义上来作根本的解决。而是为了整顿交通秩序，防止上车祸、火警，保障社会治安。方法是按不同地区和不同情况分别实行“择地迁移”或“就地整理”。后者在数量上较多，但易于进行；前者则非常复杂，困难也最多，是整理工作的重心。总的方面我们是把摊贩作为人民的一部分，既照顾其生活，又使他们不妨碍社会秩序。对于摊贩中的少数特务分子，不要当作摊贩处理；对摊贩中少数流氓破坏分子，应进行适当的斗争，打击与孤立少数，争取与团结多数。
　　（三）在工作开始之前，除各区曾先后进行调查研究及动员解释工作外，市委召集摊贩代表百余人举行了一次座谈会，说明我们整理摊贩的政策并征求他们的意见，给摊贩一良好的影响，并号召他们共同与政府协力整理摊贩的秩序。
　　接着，市级建立了专门指导整理摊贩问题的摊贩指挥部，由市委、市政府、公安局、纠察队、总工会各派出一个负责同志组成。区级也成立了摊贩整理委员会，几个摊贩集中的交界的地方，则由有关的几个区联合组成整理委员会。在“择地迁移”的工作中，采取有重点有步骤地进行，易于进行的先整理，最困难的搁在最后整理。
　　因为在领导思想上对摊贩的复杂性和整理工作中的种种困难，预先有足够的估计。对敌特可能乘机拨弄是非，进行破坏，也早就引起了警惕，因此无论是“择地迁移”或“就地整理”，都没有发生大的乱子。
　　（四）主要经验：
　　（1）正确的方针是整理工作成功的基本条件。方针弄错了，就不能说服摊贩，反引起对立，工作就无法进行。如有的同志提出整顿市容时，有的摊贩反映说：“整理什么市容，我们肚子里还没有内容！”又如有的同志提出取缔摊贩，更是不妥当的。而当我们根据正确方针，切实照顾并帮助他们解决迁移的困难之后，他们都体会到我们和国民党不同，而表示拥护，工作进行就顺利。
　　（2）必须有统一集中的领导。整理摊贩指挥部和区的联合组织，是一种很好的组织形式。指挥部的委员人数不宜过多，以三五人为宜，他们要有重点地分头亲自去帮助各区，以便及时发现问题和解决问题。及时总结经验，纠正缺点，突破一点，推动全盘。此次指挥部在工作过程中对这一点还作得不够。且结束时间拉长，未能“一气呵成”。
　　（3）宣传解释工作非常重要。首先就要统一干部的思想，然后再向群众去动员解释。并须针对不同对象提出和解决不同的问题。对于一部分回民摊贩，因为是经过回民工作委员会主动的具体解释，所以在整理摊贩中最困难的地方，并未发生困难。（平市摊贩中回民有2000余人，这是牵涉到少数民族政策的问题，故必须慎重对待。）宣传方式主要是召集摊贩小组长联席会，结合个别谈话，一方面说明政策，一方面虚心地听取他们的意见。
　　（4）必须有具体的组织工作和准备工作。首先对选定搬迁的地点，必须充分考虑他的条件，要不影响治安，摊贩仍有生意可做。地点选好以后还需进行必要的建设，解决他们的困难，例如安路灯、修自来水、修公厕、掏泄水沟、碾平地基等等。（此次在这些建设中共用600余万元，这使摊贩们实际体会了我们和国民党的不同。）在搬迁之前，我们还要根据地势，划定摊位，然后将摊贩按行业和自愿编成小组（一般批发商多以行业集中，依自愿编组。而零食摊等则照顾实际情况按自愿混合插花编组），寻找与发现其中的积极分子，指定为组长，负责全组有秩序的进行迁移。每组组长应设正副两人，以免组长不在即找不到人。但组织起来的目的，主要是为了集中管理与迁移的方便，故只有小组一层的组织。
　　我们宣布了要征收牌照税，但因准备不充分，未能同时公布税则，使特务匪徒得以乘机造谣挑拨，影响登记。有些摊贩隐瞒资本数额，掩藏货物，这是一个教训。
　　（5）走群众路线，遇事与群众商量，即能得到群众的帮助。但主要的问题，我们又必须事先心里有数，经过细致的调查研究和准备工作，设身处地考虑群众要求，作出决定，而毫不犹豫地加以引导贯彻。如阻碍交通的摊贩“择地迁移”是肯定的。但搬至何处。大家可以提供意见。我们又应善干区别群众的正确或错误的意见如摊贩多数不愿“择地迁移”，但也不敢公然反对，只是说：“我们要搬都得搬，要不搬都不搬。”实际上是都不愿搬，我们如轻易采取这种意见便上了当。但群众入情入理的要求，却必须采纳。比如修自行车摊，擦皮鞋的，卖夜宵、水果和零食摊，便不能集中迁移，可以留在原地就地整理，这是可以获得其他摊贩们的同意的。
　　（6）抓住工作中的主要环节来解决，在极其复杂的摊贩市场中，有些行业形成了市场的骨干，其他行业之摊贩与之相依为命，互相联系在一起。因此在动员迁移时，首先要抓住那些主要行业。主要行业搬动了，其他有关行业也跟着搬了。
　　（7）摊贩整理后，必须巩固秩序，即必须加强管理，发给牌照，组织市场管理机构，由工商局负总责，有的市场则由公安局设立专门派出所。管理机构的干部，最好是参加过这次整理摊贩的（这在我们最初调配干部时，一般是照顾了整理与管理相结合的这一原则），马上还不能吸收摊贩代表参加，须经过一个时期的考验，才可考虑个别地吸收。
　　（8）地皮租和牌照税等是管理和指导摊贩的一种有效的手段，凡是不适宜于设摊，但一时又不好禁止的地方，可以征收较重的地皮租。其次，因为摊贩要照章纳税，许多由商店化整为零分派出去的摊贩，即自然收缩，并且可以使一部分摊贩转业。这种“寓禁于征”的方法是可以使摊贩逐渐减少或阻止它无限制增加的。

　　（来源于《北平解放》p768-770）