沈阳市废除保甲工作总结（1949.7.21）

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沈阳市废除保甲工作总结

1949年7月21日

　　（一）废除保甲是明确的，但缺乏具体办法，没有明确确定依靠群众。有些问题的态度是右的。
　　从去年11月初入城，到今年3月15日左右，保甲才已废除，共历时四个半月。入城之初，市委已明确确定要废除保甲，因便于接收与亟待收容散兵游勇，建立社会治安等主要工作，而对保甲暂时利用。但在利用期间对于保甲态度不明确，利用范围没有具体规定，又没有具体的作法与步骤。利用虽有收获，同时，也发生了不少偏差。利用保甲协助收容了散兵游勇，搜集了武器弹药军用器材，帮助驻军找房子借用具，募捐救济，清扫垃圾，劳军募捐等项工作，保存了保公所的文件档案，顺利进行了接收。在废除保甲中暂时利用其为我工作，事实证明是正确的。由于对保甲可以暂时利用的作用估计过高，不敢向群众宣传要废除保甲，建立人民政权，宣传保甲的反动罪恶，提高群众的觉悟，在群众面前予以任务，令其戴罪立功，号召群众监督其工作，而是怕影响保甲长的情绪，是以麻痹的办法哄其工作。这种幼稚的右的态度，事实也证明，因为没有群众的监督，保甲人员工作情绪普遍不高，完全是应付的态度，甚至有一些仍在继续作恶。结果因为群众不了解我们对保甲的方针，而引起很大的怀疑和不满，造成我们政治上的损失。利用的时间拖得实在太长，影响了工作进行。不是在社会治安情况初步建立，我们有部分干部准备的时候，即开始有重点有先骤的进行废除保甲；而是因为有怕“影响情绪”的右的思想，所以就不敢动、就想以待力量充足一齐动手。可是这样一来，保甲就存在了，将近五个月，也就造成了工作上的损失与给予群众的坏影响。
　　12月20号，市委市府印发了改造保甲的联合指示，只是提改造没有提废除，仍是不彻底的。只是北市区委执行了这个指示，其他七个区委没有执行，而执行这个指示之前由沈河区创造的“自由联合成立居民组，挤坏人”的一套作法。市委对于这种作法并没有加以研究分析，却在市委办的城市学习上当做一个消息报道了。实际上是默认了。沈河、大东两个区先后做完，其他区（北市除外）都做了一个时期。在工作中，和群众多少建立了一点联系，对一般社会情况有些了解，可是保甲制度仍然未动，其统治也未削弱，保甲人员的威风也未遭到打击。联组组长的成分，从和平区四街一个街的统计，142名组长中，经理占21.8%，工人、店员仅占15.5%。其他区也有同样情形。挤坏人的口号，是错误的，因为好坏没有说明，打击面大。实际挤出来的多是黑人黑户（过去的黑人黑户多数不是坏人），次为无正当职业的如野妓、散兵、烟鬼等，真正的敌人如特务、胡匪等则潜伏在小组内并未挤出来。这种作法，直到今年2月14日才被市委禁止。
　　（二）摧毁了保甲制度，惩罚了罪恶较大的保甲人员，群众提高了认识。建立了街组政权，民主廉洁的新作风初步树立，2月14日市委才开始布置废除保甲，3月底左右，各区均告结束，原有1194个保5255个甲均被废除，新成立了147个街公所，14个村（属市内之农村），5640个居民小组（当时统计全市有217790户，866865人），保甲制度与机构已完全摧毁，罪恶极大的保甲人员也受到适当的打击，以送法院，禁闭、罚款、赔罪、劳役等方式共打击了保长37人，保职员4人，甲长50人（附统计表），昔日统治人民的淫威已垮。人民抬头，觉着痛快。凡对有罪恶的保甲人员进行适当的斗争的地方，在政治上或经济上群众得到了实际好处，觉悟就高；在只宣布保甲制度与保甲人员罪恶而将其撤换了的地方，或没有悔过的地方，群众觉悟比前一种就差得多了；如果还是留任的地方，群众认识就更差。
　　在废除保甲中依靠工人的思想还不够明确，不少地方没有或很少召开工人、店员及其他劳动人民单独开会进行教育，从中选择组长，有的工作队员甚至认为老实工人任组长没有能力，不能办事的错误思想。职工工作没有很好的甚至根本没有动员工人参加，因之，工人群众在废除保甲中并不是普遍活跃，出任居民组长的也只占组长总数的37.19%（附成分表），数量是不大的。可是甲长留任为组长的就太多，有的区如北关区就占原有数的27.2%，北市区22.6%（附表）。对有罪恶的保甲人员的处理，很多区都是在废除保甲之后才处理，，因此，在废除中群众情绪不高，保甲人员更恐慌，主要是怕敌人说的所谓“流血斗争”，而并非我们的对保甲人员的处理办法。所谓可零碎斗，一次斗的办法，并不符合实际情况的要求。
　　3月底前后，街组已全部建立，过去长期骑在群众头上的罪恶较大的保甲人员已不复存在，街公所人员除仍有极少数的职员杂役外，几乎全数是新的，居民组长的成分也有大的改变（附表）。工作效率是提高了，作风有初步转变，大多数的街干部与组长一般任务都能完成，在劝购公债，动员反动子登记，春季清扫，评定卫生负担等项工作中，绝大多数表现了积极负责。像过去保甲人员一贯的强迫命令，贪污勒索敲诈等恶劣作风，在街公所还极少发现，组长中除少数外，大多数是很好的。但街干及组长的成分仍不纯，发现一个街长曾是国民党区党部执行委员，组长不纯的现象更严重，有的区商人占33.7%，工人及其他劳动人民仅占20.7%，至于曾参加过国民党、三青团及匪军者各区都有。这种严重的成分不纯，值得严重注意，必须在今后工作中及时撤换。新作风的初步树立，并非是由于街组人员高度的政治觉悟，确立了为人民服务的思想，主要是由于我党及我政府的影响，不得不如此，因此是很不巩固的。虽已经过半年工作，群众觉悟还很低，群众广泛的发动与觉悟提高，在思想上新作风的树立，还需要经过今后工作的深入与教育。
　　（三）主要检讨，从利用保甲，废除保甲，至建立新政权，经过将近半年时间，工作虽有严重缺点与错误，但也有重大成绩。
　　市委确定废除保甲，虽是明确的，但缺乏具体的对保甲的态度，范围以及办法，又把保甲可以暂时利用的作用估计过高，怕影响情绪，没有着重在群众中宣传我们对保甲的态度，保甲的罪恶。依靠群众监督保甲给我们做些工作，并积极准备废除这种领导思想不明确，因此使保甲人员有空隙可乘，普遍消极以及少数的继续作恶，造成在群众中的坏影响。此其一。市委对于沈阳这样一个集中的局面认识不足，没有强调集中统一，区委搞一套。对于废除保甲，全市8个区，就8个样，存在着严重的无组织无纪律现象。市委与市府关于改造保甲的联合指示，有7个区未执行。这些区进行的自由联组挤坏人，在具体内容与作法上又各有所不同，很长时期形成各自为政，步调不一，工作迟缓混乱，偏差累累，混乱现象相当严重。此其二。市委对于各区委的领导，在4月份以前，着重保甲工作，相对的放松了职工工作，几乎各区在4月份以前长时间把主要力量不是放在最主要工作——职工上面，而是陷入了保甲工作中，利用保甲时间又过长（早在去年12月份就可以着手废除）。对于保甲花这样长的时间，花这样大的力量，与职工工作比较是不应该的，是错误的。此其三。
　　虽有以上这些严重的缺点与错误，但工作是有很大成绩的。即：调查和了解城市一些情况，宣传了党与政府的政策，反映了一些市民的要求，进行了发救济粮，收容了散兵游勇，清扫垃圾，废除保甲制，组织街道合作社，协助动员反动党团分子登记，劝购公债，评定卫生负担等项工作。由于这些工作，使我们在街道中与群众建立了联系。也由于当时我们在城市政权的组织形式上，机械的搬运了乡村的一套，在区下建立街政权，并将区街政权当作城市的一级，形成分散的局面，不便于集中统一，依然是“步调紊乱”，影响很坏。这又是一段弯路。
　　市委会

　　（来源于《城市的接管与社会改造沈阳卷》p120-124）