南京市委关于治安工作向中共中央及华东局之报告（1949.12.7）

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南京市委关于治安工作向中共中央及华东局之报告

1949年12月7日

　　10月、11月综合报告：
　　这两个月来，主要进行整党及保卫祖国财产的教育和清理物资等工作，整党已有简报，保卫祖国财产也另有决议送上，故这次综合报告，只报告一个问题，关于宁市治安状况与治安工作。
　　（甲）宁市情况是很复杂的，直接或间接危害及影响治安的人太多，因而治安工作的困难也很多。
　　第一，特务组织众多——解放前计有伪国防部保密局、伪国防部第二厅、伪内政部调查局、伪内政部警察总署、伪交通部第一交警总局、伪国防部青年救国团、伪宪兵司令部第二处、伪国防部政工局、国民党青年部、伪教育部青年辅导委员会等十大系统，其组织普及于军事、政治、经济、文化各个方面，其人数直属国民党中央特务系统的有9000人左右，属南京市特务系统的有3000余人，尚有些利用关系与外围组织未计算在内。
　　当然特务也不完全是死心塌地的，尤其各派系矛盾很多，斗争很尖锐，其内部有许多弱点可以利用。但因其是首都所在地，一般质量是较高的，技术是较好的（有少数经过中美合作训练），对内部的整理也比较注意。
　　解放后约有3000个特务，有计划地潜伏在城厢与近郊，进行隐蔽活动，并配备有大批电台。当时敌人是还企图卷土重来的，布置大批特务作情报工作及策应准备，后见国民党大势已去，又加上广大地区解放，我之城市工作有了开展，群众开始发动，给匪特以某些威胁，匪特内部略起分化，有的外逃，有的自首（535人）。但敌人又从台湾、广州派回一部，他们大部从此采取利用城乡隔阂，流窜活动，或找职业掩护，以各种办法去取得合法地位，或者彼此互相调动，使行止不定，我难以捕捉。
　　目前匪特活动的主要方式是设法打入革命阵营，利用民主党派合法地位活动，并组织分散的或小股的特务武装，与土匪结合，进行打家劫舍，突击我地方下层政府，扰乱社会治安，利用部分商人（因依靠官僚消耗而生活的商人很多坍台）和失业、失学人员对我不满情绪，秘密造谣，公开毁谤，制造伪币与鼓动投机来破坏金融，与我在经济上作斗争。在反动宣传上虽每一件事都有一个谣言，但因理屈词穷，作用是有，并不很大，易为一般群众所识破。
　　我因二野、三野交接，工作多少受些损失，城乡又不是一个领导系统，给匪特以有机可乘。据此次周围六县来宁会报，各县匪特多在南京边沿立足，向各地流窜。指挥匪特活动的中心，大部分在南京及近郊。尤其水上公安工作最差，匪特更利用长江水道及长江中洲岛作依托，在长江南北跳来跳去，难于防范。我们自己内部因各种各色的人物太多，公安机关本身不纯，也给匪特钻些空子，同时因工作上的许多弱点，特别是未明确确定以反特作为治安工作的中心环节，对镇压匪首、瓦解匪众（对自首工作未做好）未有更大的成效，给匪特打击的不够有力，也是特务至今仍甚猖狂的重要原因。
　　第二，无业及从事不正当职业或仅依靠官僚生活的人太多——解放前不完全统计，与全市人口比例是这样的：
　　无业及从事不正当职业者（其中一部分解放区逃亡人员，一部分国民党遣散人员，一部分自解放城市撤至南京闲居的人员）占25%（内蒋军流散官兵3万余，盗匪、小偷4000余，妓女3000余）。
　　公务人员、警察、官吏等占9%。
　　为官僚、军阀、政客享受需要而生活的茶房、门房、厨师、跑腿、奶妈、看花等人员占10%。
　　还有一批依靠官僚消费生活的工商业家、投机分子、知识分子与体力劳动者，也有少数城外收租住在城内享福的地主。根据上述情况，过去南京不从事生产劳动的人将达半数。
　　解放后上述各种人员一部分随同国民党逃跑了，大部分仍留在南京。这些人员我们只能录用少数（2万余），资送回籍、介绍外区工作、送学等5万以上。此外，绝大多数均已失业（正当工商业均已恢复，个别还有新发展，新失业者极少），再加上从江北各解放区逃难来的灾民将近3万，因此，南京将有40%的人在生活上非常困难或根本无法维持。
　　解放之后，对处理旧人员不够注意，学校因干部与经费不足，不能大量收容。许多人长期脱离生产，离开家乡，养成好吃懒做习惯，留恋城市生活，或回家后难以谋生，疏散转业也不愿意，同时也无业可转。原在解放区逃亡来的怕回去挨斗，不肯回去。对此等人员的问题，除非强迫劳动、长期改造，或适当救济，短时期内是很难解决的。这些人当中，解放前就没有办法生活者，希望我们救济；解放前为非作恶以谋生活者，不满意我们法令限制和发动群众；解放后失业者，不满我们的措施；过去依靠官僚享乐而生活者，转入投机活动；现正采取以工代赈、修筑江河堤岸、学校大量收容训练、组织合作社等办法，来解决一部分愿意劳动、愿意进步的人的生活，但为数极少。这样庞大的、生活上没有保证的人员放在南京，在治安工作上是一个极其严重的问题，在整个工作也是一个极其严重的问题，我们常为此而焦虑。
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　　（乙）解放后治安工作是有成绩的；
　　第一，在执行政策上，本着稳、准、狠的方针，在原则上一般是没有发生过重大错误，事先请示、事后报告，基本上做到了。
　　第二，破获武装特务案4起、伪造人民币案4起、电台22部，逮捕管制大小特务分子202人，处理了案件982起。
　　第三，处理了2万余蒋军官兵，疏散了5万以上失业、失学人员。
　　第四，对于保卫全市安全、看管物资，基本上完成了警备任务，并收缴了大批武器弹药及违禁品。
　　（丙）存在许多严重缺点：
　　第一，因未明确确定以反特作为相当时期内治安工作中的中心环节，以致未能抓住中心，尤其未能用一切方法（特别是组织自首和利用自首分子不够）打入敌人内部，先机掌握情况，以致限[陷]于被动，忙于应付，虽然材料很多，线索很多，但都只能当作参考，不能作为根据，故打不中敌人要害，给特务威胁不大。
　　第二，对反特反匪宣传教育工作不够（近有进步），致反匪特斗争未能造成群众运动，麻痹思想还相当的严重，动员各个组织做得不够。
　　第三，经过宽大教育之后，对执迷不悟者予以必要的镇压是很不够的。很多群众对此有意见，认为过于宽大，只讲政策，不顾群众。最近杀了两个重要特务，收容乞丐，管制小偷，清剿盗匪，群众很拥护。
　　第四，对周围各县连[联]系不好，留下极大空隙，致未收到协同一致的效果。
　　第五，改造旧人员、训练新人员做得不够，因而不能使政治与技术迅速结合，打开工作，尤其很多从部队中、从解放区调来的干部，没有大城市工作经验，又闹生活享受、名誉地位，不安心工作，至今未很好解决。
　　（丁）克服困难，做好治安工作。
　　第一，确定加强治安工作，作为今冬明春全市中心工作之一，并在党内外进行动员，第二届各界代表会议也以此为主要中心内容。
　　第二，加强反特工作，从长期打算，利用一切可能条件，深入其内层，钻到根子上去。
　　第三，与周围六县密切结合，并增强水上巡逻，进行剿匪反特工作，以收合力进攻之效。
　　第四，按照中央公安会议精神及编制、计划等，来改组治安机构。加强其组织，健全其工作，充实其必需的经费，逐渐提高，向城市正规治安工作去进行建设。并在市委领导下，组织统一的领导治安工作的治安工作委员会。
　　第五，加强管制工作，强迫集中管训蒋军流散官兵、小偷、乞丐，加强特种营业的管理，增强交通岗，健全公安基层组织。
　　第六，加强机关及工厂企业的保卫工作。
　　第七，培养训练干部，改造旧警，争取在明年上半年能完成计划。请指示。
　　宁市委
　　十二月七日

　　（来源于《南京解放》P346-349）