北京市公安局一年来公安工作报告（1949.12.31）

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北京市公安局一年来公安工作报告

1949年12月31日

　　我们入城后，总的任务是，结合一切革命组织和革命群众力量，肃清反革命残余，安定本市的社会秩序，粉碎敌伪的国家机构，建设新民主主义的公安机关。
　　我们进行工作具体方针既是治安与肃特并重，又是治安与肃特密切结合。主要工作有三：
　　1.肃特侦捕工作。
　　2.维持社会治安，建立革命秩序。
　　3.接管和粉碎敌伪警、党、特系统之机构，建设新的公安机构。
　　一、肃特工作
　　敌伪在北京有庞大的特务组织，计有保密局、国防部二厅、党通局、阎特及美特等八大系统，共有特务分子7826人，嫌疑分子3371名，反动党团员32000余人，其中区分部以上者约5000名。
　　一年来我们对特务分子是本着“首恶必办，胁从不问，立功受奖”宽大与镇压相结合的方针，有分别有重点的进行肃特工作。在工作进行中采取侦捕与登记相结合的办法，对少数冥顽不化，继续活动，拒不悔过登记的特务分子坚决逮捕镇压。具体的执行了军管会3月11日、7月23日号召特务和区级以上反动党团分子登记的布告。
　　2月下旬为了弄清案情，区别主次，搜集特务材料与线索，配合侦捕工作。更进一步的实行集中管训，达到彻底摧毁特务组织之目的，因之成立了清河大队，集中管训了特务党团分子2070人。在劳动改造上曾组织了一个工程队，修建内部房屋20余间，开办一个织袜工厂，可容120人。最近又在天津茶淀觅定面积约30万亩的农场，目前先搞9万亩。如此，所管训之2千余特务分子，即将进入劳动改造的阶段。
　　一年中我们肃特工作的收获：
　　（一）共逮捕管训和控制敌特党团分子9571名，其中：
　　1.管训2407名。
　　2.扣押743名。
　　3.登记特务3251名（组站长以上的170名）。党团3170名（市级以上的188名），包括管训后释放及解往法院和其他地区的。
　　（二）缴获敌特电台407架，枪1559支，证件15016件。
　　（三）破获重大案件1285起，其中：
　　1.张荫梧、吴雷远等军事阴谋暴动案八起。
　　2.徐宗晓等潜伏案92起。
　　3.美帝间谍熊先立、冯明诚、王正伯等案3起。
　　4.木剑青等阴谋刺探人民政协情报案2起。
　　5.特务杀人案9起。
　　6.破坏经济案10起。
　　7.特务行抢案6起。
　　8.伪造路条证件等案10起。
　　9.特务冒充案5起。
　　10.其他20起。
　　由以上数字看，除1587名逃跑外，我们将敌人原有在北京的特务组织基本上打垮了，给了蒋美匪帮以有力的打击，保卫了首都的安全，巩固了社会秩序，但因北京为人民的首都，全国的政治中心，美蒋匪帮绝不会放弃对它的破坏，根据几个月来所得的情报，匪特不断从华南，西北、台湾等地来京阴谋活动即是明证。因此，我们丝毫不能麻痹疏忽，必须更加警惕起来，准备与敌人进行长期隐蔽斗争。
　　二、社会治安工作
　　一年来，本市社会治安工作，可以分为两个阶段。第一个阶段自2月至6月，主要是消灭混乱现象，建立革命秩序；第二阶段自7月至12月，主要是进行治安工作上的改造与建设工作。现将两个阶段工作分别报告如下：第一阶段：消灭混乱现象建立革命秩序的工作。
　　入城初期，我们所遇到混乱现象为：
　　1.大批散兵游勇充斥街头、民间、会馆，共约5万余人。其中有些勾结土匪、特务及无业游民，特别是宪兵十九团与刑警队之特务队将全队解散化装潜伏市内，实行抢劫破坏，买卖金银，偷盗，甚至打死我们的干部。如海淀的董峻岭，外一区的朱凯，新北京的石少君等同志，均先后被特务和散兵杀害。
　　2.盗匪抢劫；在敌伪长期反动统治下，造成了大量盗匪。而反动派在被围期间又将长期拘禁于监狱中的宿匪惯资释放。这些资匪旧日恶不改，仍以抢劫为生，结合散兵特务，成为破坏本市治安主要分子。由2月到6月共发生抢案406起，计打死12人、打伤40人，人民财物损失共达15亿之多。发生最多者为3月份共达103次之多，平均每天3次，有一日最多者为11次。
　　3.摊贩增多，交通混乱。在解放之初，由于散兵游勇、流亡地主及伪机关人员家属等大量转入商场，摊贩剧增，达4万3千余户，拥塞于前门大街、朝阳门大街、东单、西单大街等主要繁华地区，影响交通安全，加上我机关部队汽车司机，不熟悉城市交通规则，再加以三轮车夫误解解放，不听交通警察指挥，交通警又畏于前愆，不敢认真执行职务，这些便是车祸增加的原因。这一时期（2月至6月）共发生车祸134次，其中以军车为最多共82次，占肇事原因61%，大部是由于司机驾驶不慎、摊贩阻碍街头所致。
　　4.入城初期公开买卖金银者，大街小巷触目皆是，银元贩聚集于街头巷尾，道途为之阻塞。
　　5.小偷乘机活动，乞丐强索恶讨，5个月内发生偷窃案862件（还有未报案的）。
　　上述严重混乱原因，决定我们工作中心必须集中力量消灭混乱现象，建立革命秩序。
　　1.收容散兵，收缴武器。与警备司令部、卫戍部、纠察总队联合组成流散军人处理委员会，号召登记，公开搜捕，群众检举，三者同时进行。公安局共收容15770名（将级77，校级1833名），收缴长短枪4799支。处理的办法是根据不同对象分别处理。对家在解放区者，资遣回籍从事生产；家在敌区或无家可归者，发给登记证，准予在本市入户就业，并予监督；身强力壮者，动员参军；老弱残废者，收容救济。
　　2.消灭抢劫盗匪，我们采取积极破案与设法预防的方针，办法是专门人员侦捕，加强巡逻，严格户口管制，发动群众检举，组织防匪小组，安置警铃。此阶段共破获198案，逮捕人犯370名，缴获大枪14支、小枪40支。经此以后，抢劫案逐渐减少。盗匪的来源，一种是宿匪惯盗；第二是流亡地主、无业游民；第三是散兵游勇和特务。我们对匪盗的处理办法是；凡持枪杀人作恶多端者，实行严厉镇压；惯资宿匪送法院判刑，长期管训，劳动改造；被迫胁从者，进行教育，取保释放，并交群众监督，防止其再犯。
　　3.整理摊贩，整理交通。我们将整理摊贩作为全市六月的中心工作之—，由市委刘仁同志负责领导，与民政局、纠察总队、回民工作委员会，成立摊贩指挥部，按就地整理，择地迁移两个办法办理，照顾民族关系和摊贩生活，将43000多摊贩迁移于指定的13个摊贩市场。对三轮车夫通过工会进行教育，各机关对司机进行训练，对交通警加强教育。经过整顿后，车祸减少，如8月份仅发生25起，较5月份36起减少30%，交通秩序亦渐入正轨。
　　4.为保障人民经济，主要是保护正当工商业之发展，我们坚决取缔金银黑市买卖，打击伪币，共查获买卖金银者1522起，查获黄金816两，白银2683两，银元4896元。破获制造假票案6起，已发行与使用者的假票8500元，分别按工人、学生、市民、投机商人，情节之轻重，实行判刑、没收、罚金、兑换、教育等处理办法。
　　5.抓捕小偷，收容乞丐。6月以前共抓捕小偷2102人，送法院组织生产、劳动改造，共收容乞丐1248人。对乞丐的处理办法是：凡愿回家者资助旅费，回籍生产；年青力壮者送劳动大队修治黄河，或到察哈尔垦荒；老弱无力者送安老院救济；妇女童幼送教养所加以教育，劳动生产。
　　经过第一阶段的努力，采用治本与治标同时并进的办法，基本上消灭了混乱现象，由乱而治、而安，建立起革命秩序。
　　第二阶段：改造旧机构，建立新制度。当我们对城市有了大体了解，城市秩序大体恢复之后，6月份即开始着手改造与加强基层组织。
　　1.街派合并：将街政府干部701人充实于派出所，规定了派出所的任务，将治安警、户籍警、行政警三者实行分工与合作。
　　2.整理交通：在9月间公布了交通规则、汽车管理暂行规则等五种条例，除进行了广泛的宣传工作外，并组织了检查，对妨碍交通的棚户摊贩分别予以纠正处理，对设备不全、无灯无照的各种车辆都采取了教育说服的处理办法。
　　登记汽车工作自9月23日至11月25日止，共发了牌照2026辆，汽车报停报废120辆，来历不明汽车9辆，改毁引擎号码者131辆，伪造假号牌者4辆（俟调查清楚后准备予以处理）。共考验登记汽车驾驶人4232人，汽车行登记205家，不合格25家。经过此次登记后，如有车辆调换、遗失、事故逃逸等事件发生，只要报告牌号，即可能在10分钟内查出其姓名、住址、牌号，便于稽查车辆。
　　此外我们除经常对交通警进行教育外，在11月1日集中了526个交通警轮训7天，建立了交通警勤务考查制度，实行三、六加巡制。
　　3.改革户口工作。
　　在7月中，我们曾对本市户口进行普遍查对整理登记工作，初步的弄清了户口数目，找出了管理重点，将警管制改为专任制，将户口部簿由三部制改为一部制，简化了申报手续，为了彻底粉碎敌人原有的一套反动的户口制度，建立新的户口制度与申报办法，我局呈准市府于11月16日开始，进行全市户口簿册更换，将旧的15种户口簿册简化为3种，减少了市民繁琐手续。
　　在进行更换前，我们作了相当的准备工作，主要的是加强警士干部的业务学习与组织教育工作，并对全市群众进行了普遍深入的宣传与教育，继之展开全市户口更换。根据12月上半月13个分局的统计，在更换户口中，发现特务、党团分子、封建会门、可疑户与漏工、漏户共207O3三件。我们已初步达到了更换户口的目的谁是特户谁是嫌疑分子，已初步有了统计，消灭或减少了漏丁漏户，并初步掌握户口情况。
　　4.冬防工作：
　　冬防工作各分局正在进行防特、防匪、防盗、防火宣传教育，有些分局已协同区委会、区公所、工会，成立了冬防委员会，成立了群众性的治安小组，配合驻军，统一组织巡逻力量，加强巡逻。
　　5.配合防疫，打击奸商，封闭妓院等等工作：
　　11月上旬，各分局以大力配合本市防疫委员会成立分支会，进行防疫工作。根据9个分局统计，共成立群众的卫生小组9270个。有11个分局半个月中动员防疫注射565401人。有13个分局捕获老鼠40263只。有9个分局动员了汽车408辆，兽车724辆，清除了垃圾7202吨。为了稳定物价在11月中旬配合商业局拘捕了奸商15人，查封粮店16家。11月21日为了执行各界代表会决议，我局动员2400人的力量，查封妓院224家，集中老板领家424人，正审查处理中，收容解放妓女1268人进行教育改造。
　　统计一年来（2至11月）我们在治安工作上，共：
　　（1）处理一般治安违警事件18557件、37238人。其中主要刑事案件2479件、3975人。
　　（2）收容散兵21078人。
　　（3）清除垃圾339142吨。
　　（4）扑灭火灾97起。
　　（5）破获抢劫案309件，人犯594人。
　　（6）破获盗窃案2880件，人犯2654人。
　　（7）破获金融案2070件，人犯3774人。
　　（8）收容乞丐1248人。
　　（9）收缴长短枪4848支。
　　第二阶段的工作主要是在第一段的基础上，开始深入下层，结合群众向着建设与正规化方面前进，废除了旧制度建立起人民的新的管理城市制度，使社会秩序更加安定，保证了市政建设与发展。
　　三、警卫工作
　　一年来我们配合各有关部门担负了各种重要会议，各级首长及民主人士、国际友人的警卫，“七一”、“七七”纪念大会，9月之政协会议，10月1日之国庆纪念日。亚澳工代会等，曾动员了总局分局全部力量。采取公开与秘密力量相结合的警卫任务。据四处不完全的统计，我们担任秘密警卫，计：
　　1.出勤829次，其中。（1）大小会场（包括各种大小会、讲演会、晚会、宴会等）181次；（2）公共场所（包括公园、旅馆、饭馆、影戏院、车站、展览会场）191次；（3）路线警卫236次；（4）防空警卫71次；（5）定点警卫71次；（6）苏联代表团警卫28次；（7）其他87次。
　　2.累计出勤时间：144550小时。
　　3.累计出勤人数：12665人。
　　我们基本上完成了首都的警卫工作，保证了各种重要会议的进行，保卫了各级首长、民主人士及国际友人的安全。
　　四、粉碎旧机构（改造旧警察），建设革命公安机构：
　　在2月2日入城后，我们第一件工作是下令解除反动武装收缴全部武器，派遣了21个军事代表及46个联络员，到总局及各分局责令所有人员各守岗位，采取负责，防止破坏，规定纪律，经过半个月工作的结果维持了全市秩序，避免了混乱，对情况有了大体的了解。此后。我们即宣布结束军事代表制，宣布新的公安机构及科长以上干部名单，解散伪警局特务组织及官僚机构，将与我业务有关的各部门合并改造。
　　我们共接收了伪警局旧人员13635人。截至11月底，我们共洗刷了6932人，占接收旧人员总数50.8%。9月份清洁总队1473人划归卫生局。现有留用人员5230人。对旧人员教育改造办法首先是轮训警察，着重使他们分清敌我，划清界限，启发觉悟，坦白反省过去错误。其次，结合群众改造旧警，召开警民联合大会，发动群众向旧警提意见，监督旧警的工作，向群众道歉赔偿，有的郊区分局发动警察，帮助群众生产。这些方法，初步的改善了警民关系。
　　经过一年来的教育改造，基本上打垮了旧警在群众中的威风，除个别份子外，大多数不敢再欺压群众了，群众也认为现在警察与过去不同，这次户口更换工作，警察挨门挨户填写户口簿，群众普遍表示满意，对警民关系改善上起了很大的作用。
　　为了废除不合理的旧薪金制度，建立按劳取酬、民主评定的薪金制度，并使其在工作思想上提高一步，在9月份开始评薪工作，参加评薪人员共6407人（包括新旧警及少数干部），采取大会动员小组讨论的方式，先鉴定思想后评米数。经过此次评薪，清洗了179人，升级的231人（勤杂升警士10人，警士升职员221人），降级的38人（职员降警士34人，警士降勤杂4人）。增薪的2788人，占参加评薪人员44.8%；减薪的3272人，占52.5%；不动的168人，占2.7%。科员级平均薪金为312斤，警士平均269斤，勤杂平均186斤。
　　评薪前米数共1701192.5斤，评薪后1680520斤，节余米数20672.5斤。
　　现在我局共有干部3859人，长警11438人，技工173人，公务员375人，全部人员总数为15845人（薪金制7223人，供给制8622人），其中旧人员占33%。
　　一年来，我们在粉碎旧机构上是做到了洗刷坏的，改造旧的，充实新的，从而打垮了旧机构，建立了新的公安机构，保证了公安工作的开展与前进。
　　五、当前存在的问题与今后意见：
　　1.干部质量较低。旧员警还未彻底改造过来，新干部业务不熟习，没有工作经验，有力干部不多，缺乏骨干核心，因此，工作不能很好的贯彻与开展。提高干部质量，加强业务学习，成为1950年重要的工作。
　　2.严格执行请示报告做的不够。有些单位不经请示报告擅自处理人权、财权问题。审有个别逼供刑讯等无组织无纪律的现象。在年终虽作了初步的检香与纠正，但还很不够，必须在1950年，加强组织性纪律性，严格制度，统一力量，集中领导。
　　3.在公安工作与群众的联系还不够密切，我们干部还缺乏实行群众路线的经验，不善于通过群众来配合公安工作，与其他各机关联系。今后必须加强本局与群众及其他部门的联系，取得其他部门的帮助与支持，同时结合中心工作，完成公安工作的任务。

　　（来源于《北平解放》p686-692）