柯庆施在南京市一届一次各界人民代表会议上所作的市军管会、市政府工作报告（1949.9.6）

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柯庆施在南京市一届一次各界人民代表会议上所作的市军管会、市政府工作报告

1949年9月6日

　　诸位代表先生们和同志们：
　　南京市的解放，直到现在已经有四个多月了。军管会和人民政府的一切工作是对人民负责而且是需要人民一致协助的，因比我今天代表南京市军管会和人民政府，把四个月来的工作，向各位代表作一个简要的报告。我想把今天的报告分作三个部分；（一）接收工作；（二）军管时期的主要工作；（三）结语。希望各位代表本知无不言，言无不尽的精神，切实的加以批评和指正。
　　一、接收工作
　　4月24日南京解放。4月28日军管会奉命成立，5月10日南京市人民政府正式成立。但南京的接管工作，实际上是从5月1日开始的。我们的接收工作事前的准备虽不够充分，但由于有毛主席及中共中央一整套正确的城市政策的指导，工作同志的努力，工人学生的护厂护校以及各界人民维护人民祖国财产的积极协助，所有接收工作都能迅速而胜利的完成，使“接”和“管”的工作能紧密地衔接起来。我们军管会和市政府就能够在很短时间内，在迅速稳定社会秩序、恢复与发展生产的方针之下，积极展开了工作。
　　在这四个月里面，我们先后接收了下面这些机构和物资：
　　甲、伪行政、立法、司法、党、团、宪、警等机关——（一）伪中央系统机关（包括伪中央各部、院、会、党、团、宪、警及特务机构）计749单位；（二）伪地方性机关（包括伪南京市政府与所属机关及其他地方性伪机关）计174单位。
　　乙、文教机关——（一）研究及文物机关计16单位；（二）大专学校计13所，学生3734人；（三）公立中学16所，学生8215人；（四）公立小学173所，学生51370人。
　　丙、企业机关一各种企业机构（包括各种工厂、银行、邮局及交通机构等）计50单位。
　　以上甲、乙、丙三种机关，在解放后留下的旧公教人员共计56000人。
　　丁、房产——接管者994处（内地政局接管450处，按系统转接544处），代管者936处，共计1930处。
　　戊、军械——（一）各种大小炮（有许多是破旧的）约计800多门；（二）各种枪支（内有许多破旧的）约计10余万支；（三）各种子弹约计2千万发。
　　己、各种物资——（一）大米2650万斤（一部腐坏）；（二）面粉4000袋；（三）各种汽车1200辆（大部损坏）；（四）黄金903两，银元38617枚；（五）汽油80000加仑。
　　庚、伪币券——伪金圆券715亿元。
　　整个接收工作耗时一个月左右，即已基本完成。现在的问题是清理某些隐蔽的物资，因之军管会原成立的各接管委员会均告结束，另成立了敌产清理处来负责处理这些问题。
　　从整个接管情形中，我们更清楚认识了国民党反动派统治20余年的南京，是一副怎样的面貌。首先，在我们接管的1191个单位中，官僚机关竟有923个，特务机关公开的就有22个（过去警、宪、特务共约有45000人，国民党反动派20年来曾在南京屠杀共产党员及民主爱国人士不知其数），占总数80%。至于生产事业，连军工在内亦仅38个，不但数量小，而且规模也大半很小。这些生产单位，充分表现了官僚机构与殖民地经济的特质，其中大部分企业机构的管理部门都相当庞大，有的管理费用竟达全部成本58%。某些生产部门，虽然有很好的机器，虽然技术人员与工人也都很想把事业搞好，但反动政府始终只把它当成装配性质的工厂，从不向自力更生方面作任何的努力。其次我们接管最多的便是国民党战犯官僚的“公馆”了，因为产权情况比较复杂，现分接管与代管两种办法处理。这类“公馆”不仅数目很大，而且都是非常奢侈的，建筑这批“公馆”，不知耗费了多少人民的血汗。再其次，我们在南京接收较多的是子弹、枪械和军工所用的各种废旧器材。最后则是被国民党遗弃不顾的各庞大臃肿的官僚机构中的大批公务人员，和南京30万左右的失业或无业人员了。
　　所谓国民党反动派的首都，就是这样一个有着庞大臃肿官僚机构，四大家族及其走狗过着穷奢极侈的腐朽的生活，和存在30万左右失业者和无业者的特殊的半封建半殖民地的血腥的消费城市。
　　二、军管时期的主要工作
　　四个月来由接到管，主要的工作可分为以下几项：
　　（一）旧职员及失业人员的处理
　　解放后的南京，不仅在各种官僚机构中有5万多旧职员待处理，这批人员遭受了国民党反动派极大的摧残，而把他们的生活陷入于寄生的极不健康的境地。虽然这些都是国民党反动派统治一手所造成的恶果，但人民政府是同情他们艰难的遭遇，对他们采取积极负责的态度。我们处理的办法除掉国民党机关中的反动有据、劣迹昭著分子而为群众所不满者应予撤职及依法办理外，一般均予留用，分别安置，或则是教育后留用，或是送到各学校里面去学习，或则是协助转业、就业或还乡生产。我们耐心地诚恳地向他们指出：失业是国民党反动统治断送了他们的生机的结果。所有一切不愿再跟蒋介石走死路而留在南京的国民党庞大臃肿的官僚机构中的公务人员，他们由于国民党反动统治制度，把他们变为一个纯粹消费的人员，他们今天的处境是值得同情的。但是在解放后，我们决没有理由为了他们而来恢复过去的官僚机构，再让人民拿钱来供养他们，而且他们自己也应该转入生产，跳出那种腐蚀性的寄生的生活。所以国民党官僚主义效率低下的闲杂人员、庞大的机关应加以精简，精简下来的人本同甘苦共患难的方针，照顾其生活，共渡目前困难。我想：这样的处理方针是极其合理的。
　　南京在国民党反动统治下，失业人口达30万人左右。我们对于失业者举办了失业人员登记，视各处的需要情形，分别把他们转到适当的工作岗位上面去：愿意学习者，我们负责介绍到各学校去学习，改造其思想，学习服务社会的知识；愿意还乡生产者。我们同资送官僚机关的人员一样，除了发给足够的路费资助其本人及家属外，并沿途设站护送，写信到他们家乡的政府去取得联系，我们是尽了我们的力量为他们服务的。当然，还免不了有缺点。到目前为止，总计我们留用了23000多人，资助回籍生产的55000多人，遣送流散军人共22000多人，送到各学校去学习的20000人左右，介绍到苏北、皖北、华北及东北去工作者因现正在办理中，尚未做正确的统计。总之，四个月来我们共计处理了12万人以上。
　　但我们的工作成绩距离我们所预期者还是很远。因为我们的工作是有一些困难的。这些困难是两方面的；第一是我们这方面的困难。因为我们和许多方面的联系还没有做得好，对各地农村需要人才的实际情形还没有彻底的明了，对老解放区、半老解放区所亟需补充的劳动力、知识分子以及小工商业者的数量和类别现在还没有确切了解，因而在遣送介绍上还受限制。当然这只是技术上的困难，是我们能够而且正在设法克服的。第二种困难是属于各官僚机关被遣散的旧职员和某些失业者这方面的。主要是他们之中还有相当一部分人留恋城市寄生生活，畏惧农村生活的劳苦，嫌恶小城镇的不舒适，十分不愿离开南京。他们徘徊观望，幻想再能给他们像从前那样的职位，过从前那样的生活。他们的幻想无法实现，于是怨天尤人。他们不愿认识过去国民党反动派把他们大量集中到南京来过着寄生生活，是害了人民，又害了他们，因此对于人民所一致要求的、为建设人民的新南京而必须执行的精简政策，心怀观望。我们希望本会代表先生们，与政府一道，对这些人反复进行教育，告诉他们：人民的新南京不容许有臃肿庞大的官僚机构的存在，没有可能来继续供养庞大的、不事生产的纯粹消费人口，像国民党反动统治时代的畸形现象是一去永不复返了。因之他们必须及时下定决心，改造自己，在坚决为人民服务的精神下，来创造他们光明的生活前途。只要他们下定这样的决心。人民政府也一定是热情的尽力的来帮助他们的。此外，尚有部分过去在乡村中作威作福、对农民做过坏事的人们，他们害怕回到家乡去，不为农民所喜悦，以致不愿回家。我们可以负责地说，只要他们不再对农民作恶，愿意改造，积极从事劳动生产，农民是会原谅他们的，当地人民政府也会保护并照顾他们的。
　　（二）稳定社会秩序与防汛救灾工作
　　前面已经说过，南京是国民党特务的巢穴，在国民党反动统治南京的22年内，在南京残杀的革命志士不计其数。在解放前，这里有属于11个特务系统的公开的特务组织计22个单位，虽然国民党反动派在南京被打垮了，而且在全国范围内即将灭亡了；但因反动派是不甘心灭亡的，他还要更疯狂的挣扎，和人民为敌，到处布置特务组织，进行反人民的破坏活动。他们在逃出南京之前，留下了30000以上的特务与散兵游勇，从监狱中又放出了2000名悍盗惯窃，有组织的在解放后来破坏南京人民的安定生活与生命财产，增加治安工作的困难。我们一方面本着争取、改造大多数胁从分子与严惩个别首恶分子的方针，积极进行反特务的工作。一方面严密注视并维持社会治安，以保障人民的生产和身体及财产的安全与自由。四个月来我们收容和遣送了22000流散军人，收缴了非法武器计迫击炮12门，机枪21挺、长短枪3400支，子弹218000发，破获特务的案子41件，逮捕重要特务115人。经动员宣传后，匪党和特务分子自新登记者已有345人，均已分别加以教育，给以自新之路，使其立功赎罪。在特务案件之外，破获杀人案20件、破获窃盗案298件、烟毒案162件、扰乱金融案33件，其他各种案子262件。由于公安工作人员的努力，每月发生的案件已逐渐减少，破案的比例则逐渐增加。如7月份盗窃案的破获率就比5、6月份提高了60%以上。此外，我们还做了一些管理交通和初步整理摊贩等工作，对稳定社会秩序已获得基本的成效，因而百万市民再不象以前那样时时遭受匪特迫害，奠定了民主、自由、安宁新秩序的初步基础。但我们绝不以现在的工作成绩而自满，因为若干隐蔽的匪徒、特务活动尚待加以彻底干净地肃清，必须时时警惕，继续进行坚决的反特斗争，这是需要全体市民和政府共同努力的，而且对于留用的旧警察人员，今后必须加强对他们的教育和改造工作。
　　其次是防汛救灾工作。6月上旬，梅雨连绵，长江水位即告上涨，至7月24日台风前后，河水超过危险水位9.10公尺，发生18年来所未有的大水灾。洪水前后淹没本市田地81236亩，倒塌草木房屋3567间，浸水者8028间，灾民45023人（大部为农民），淹死18人。这次水灾的发生除掉水位高涨之外，主要还是由于国民党匪帮连年不修江堤，加上今春匪军在江堤上挖掘战壕、破坏河堤的结果。
　　军管会和人民政府成立不久，即重视防汛工作。还在5月11日，水利部即根据江堤破坏情况，提出修堤具体办法。6月27日，因江水上涨，立即成立夏防委员会，派遣人员发动群众组织抢修。7月25日台风来袭成灾后，为了紧急抢险，又于7月27日成立“防灾抢险委员会”，由市政府、水利部、警备司令部、解放军某部司令部、后勤部、地政局、民政局、公安局、工会筹委会、学联、商会筹委会等单位组成，积极进行抢险修堤工作，总计6、7、8三月，共动员人力112235人，计动员军工23730人，民工（包括工人、学生、大学教授）88505人，使用麻袋96574条，木桩6398根，修堤88192公尺，完成土方90862公方。
　　在救灾方面，首先是抢运灾民及粮物。90%左右的灾民粮食尚能短期维持，人民政府又拨小米25000斤，人民慰劳会募集救灾粮10535斤，进行急救。动员灾民回籍生产者293人，政府设法解决住房者582人，经介绍获得职业者30人（码头工人），此外大都帮助他们投奔亲友，生产自给。农民租给公田荒地开垦。被水淹没的稻田，现巳抽水救出940亩，其余再过一月水退后可以种麦。
　　在这次防汛抢修过程中，警备部队高度发挥了人民军队的本质，不辞酷热，坚决与洪水搏斗，涌现不少可钦可佩的典范，工作人员也能发挥艰苦奋斗的作风，使灾区人民极为感动。工人、学生、大学教授的踊跃参加，也是特别值得指出的。
　　（三）保证市场的供应
　　解放前的南京物价，由于伪金圆券的破产已呈极度混乱。自去年8月到今年4月的九个月中。南京物价上涨10万倍以上，波动的周期由四周缩短到三天，甚至一天之内物价涨跳几倍。因之，商品逃避，物资来源枯竭，工商业纷纷倒闭。在这种情况下，一切正当工商业与善良人民大都朝不保夕，无法营生。在南京解放之前，我们就深知南京人民的痛苦，因此早就准备了足够的物资，以便解放后保证南京市民生活必需品的供应。解放以来的四个多月当中，市民的日用品的供应，我们是完成了保证的责任。
　　但在解放后四个月中，南京物价也有四次波动。波动的因素：一是帝国主义的封锁与破坏；二是特务与投机奸商的阴谋捣乱；三是水灾的影响；四是青黄不接的季节关系。在这四种原因中，主要的是第一、二两种。针对上述这些外来的破坏因素，我们作了如下的斗争：
　　（甲）迅速恢复了全部对外交通。津浦、京沪铁路每日均有货车3次、客车4次开出，京芜铁路因当涂大桥尚未修好，每日只开客车一次。公路方面每日往上海、杭州、宜兴、句容、常州等地的汽车在60部以上。一个半月的统计，交流物资至少在6000吨以上。水运方面，虽然大部船只在解放前被国民党匪帮破坏，但经过各轮船公司工人、技师及各方面的积极努力修整，现在已有大小轮船公司23家，民船千余只，行驶于芜湖、和县、安庆、扬州以及九江、汉口等地之间。这些措施与努力，大大地帮助了沟通城乡之间和各城市之间的物资交流。
　　（乙）通过各地的公营贸易供销机构，在皖北、江北、芜湖一带收购农村的米麦，供给城市，并供给了农村所需要的布匹、棉纱和农具等，初步健全了城乡联系，促进了物资交流。
　　（丙）严格取缔银元及外币的投机买卖，稳定了金融。
　　（丁）通过贸易公司低价抛售物资，镇压物价波动，廉价配给工厂工人、职员生活必需品，扶助职工合作社的建立，实行了工人和公教人员薪金以实物计算办法，举办银行折实存款，使工人及职员的生活获得了保障。经此种种措施之后，特别是加上解放军南下取得继续不断的大胜利，使帝国主义者及特务、投机商人受到了有力打击，物价的波动很快的得到相对的稳定，尤以最近一个月来，物价平稳的情况，更是国民党反动统治时期所从来没有的。但是我们必须认识，阴谋破坏势力仍然潜伏着，伺机而动，我们财政经济方面的困难仍是很严重，我们全体市民和政府今后还须做更大的努力。
　　我们秉承了毛主席发展生产，繁荣经济，劳资两利，公私兼顾，城乡互助，内外交流的指示，坚决执行了保护与发展工商业的政策，因此南京市场现在正逐渐走向健康。但在由畸形转向健康的经济改组的过程中，若干供四大家族国民党官僚享受而设立，不为新的人民的南京所需要的必然走向没落；为新的人民的南京所必要的必然走向发展。南京市的商业，按业别来分，计有106行业，现已登记的计18041户。其中专门供应华贵奢侈物品的商业，由于主要顾客国民党官僚及家属早已逃离南京，所以必然遭到停业或萧条的结果。例如银楼停闭了一半，中西餐馆停闭了60家，皮鞋现在的生意只及解放前的1/4，相反的胶鞋每月的销数却较以前增加了200打。至于为人民所需要的生活必需品各行业，则不唯没有倒闭的，最近且新开了100多家。这些事实显示着在新时代到来后，那一类行业的必然没落和那一类行业的必然发展。
　　有人说：“解放了，柜台长了青草”，问题是在于你的柜台里放的是什么东西，如果是口红、胭脂、玻璃丝袜之类，那就是毫不足怪，完全应该的。因为这正是奢侈的、消费的、腐蚀的旧南京转向朴素的、生产的新南京所应有的现象，是“去腐生肌”的好现象。不如此，则新的健康的市场就不会出现，新的南京也不会产生。我们不应该因此而疑虑，而应努力改变自己的营业方针，当然工商业从一个旧的事业转向一个新的事业，不是那么容易，这是需要大家努力的。
　　（四）生产的恢复
　　南京在国民党四大家族统治时期，生产事业的基础异常薄弱。除了公用事业与少数私营工厂外，国民党反动集团从“救济物资”中弄来一点机器所设的工厂，一般的有下面几个特征：
　　（甲）半殖民地化的装配工业，绝大部分原料、机件依赖帝国主义；（乙）生产规模小而管理机构庞大臃肿；（丙）主要是制造供应四大家族官僚资产阶级的特种消费品，非广大人民生活所必需，因而与广大农村极少联系。这些特征就是病象。这些病象成为我们恢复正当生产时首先所碰到的困难。
　　解放后我们抓紧恢复与发展生产这一工作，与各种困难做斗争。在接管中，若干与发展生产及市民生活密切相关的工厂，首先解决其当前困难，不使有停工的危险，然后再逐渐清点接收。一般工厂也都很快地接收完毕，恢复生产；并有计划有步骤地改变生产方向，克服其对帝国主义的依赖性，加上工人的阶级觉悟提高，生产情绪普遍高涨，因此一般都超过了生产计划，并取得初步成效。如：电厂、自来水厂克服了燃料的缺乏、敌人的破坏等困难，不但未使水电供给中断，而且供给电水量逐渐增加，特别是供给工业用电的大量增加。有线电厂解放后三个多月的产量，相当于该厂自去年开工以来六个月产量的22倍。无线电厂解放前赔累负债，解放后政府以贷款及介绍订贷方式帮助其资金周转，产量得以逐渐增加，已能做到保本自给。农业机械公司解放前亏空也很大，而且在对帝国主义的依赖性下，生产是盲目的。解放后对此不合理现象有计划在加以改造，目前已生产了大批农民现在所需要的改良犁、榨油机、弹花机等，在管理机构上也大大减缩，产量却超过了解放前的一倍。电瓷厂、电照厂、机械厂等产量也都提高。化工厂是国民党筹备了两年多还没有能开工的，解放后不到三个月就正式开工了。
　　解放前被四大家族反动统治压迫得无法开工的私营工业，在人民政府多方面想办法帮助之下，绝大部分的生产事业现在已经恢复，个别的且有了发展。在人民银行贷款中，工业贷款占有66%（公用事业除外），贷给私营企业者有一亿数千万元。为着解决销路和原料供应的困难，人民政府收购永利锤厂的肥田粉，并帮助它在华北订购焦炭，调拨运输工具，借给燃料。向有恒面粉厂订粉10万袋，以解决其资金周转的困难，使它能提高产量，从1000包到现在4000包，大大超过解放前的水准。收购新毅染织厂布20000匹及龙潭煤矿煤750吨，以解决其销路的困难。很快地架设了永利锤厂的供电专线。正在架设中的有栖霞山水泥厂的专线，一俟电力供给解决，马上就可帮助筹备10余年从未开工过的水泥厂正式开工。人民政府现在正在与武汉方面接洽以煤炭换回棉花，以解决各纱厂原棉的供应问题。正在与天津方面接洽以面粉换回烧碱，以疏畅面粉厂、肥皂厂的销路与原料来源。对手工业的扶持，已经进行的有棉织等行业，已经供给了400多纺织户的棉纱。收购了他们的成品，仅毛巾一项就收购了有1200余打。因此，四个月来棉机业铁机500部已全部开工，钢铁机器业复工的达80%。人民政府并且同研究机关及各大学合作，组织了200多人的调查团，对工业、手工业及城乡物资交流关系、提高农业生产等进行了深入的调查研究，以便我们能够更有计划与有效的来推动与组织生产事业的发展。
　　为了有利于恢复与发展生产，人民政府本劳资两利原则，经由劳动局进行了若干调解劳资纠纷的工作。该局处理的劳资纠纷事件，6月份共41件，7月份39件，8月份至20日止共35件。劳动局在具体处理劳资纠纷案件中，由于能坚持两利原则，照顾到工人生活和资方实际困难，稳健从事，走群众路线，故经复查结果，劳资双方都表示满意。
　　（五）市属教育事业的改造
　　南京解放后，我们所接收的各级学校及研究机关的详细数字，已在前面“接收工作”中说明。所有这些学校在国民党反动派统治下，都是反动派进行奴化教育，用特务来统治学校，尤以中等学校为最甚，特务学生公开横行，进步的教员和学生都遭受迫害，很难立足。解放后，我们根据新民主主义教育方针，采取逐渐改造、稳步前进的方针，四个月来，我们进行下面这些初步的改革：
　　（甲）废除了原有的训导、军训、童训及校内保甲反动制度与组织，成立生活指导机构，发扬民主自觉精神，建立民主生活，改善师生关系，取消体罚。
　　（乙）取消公民、党义等反动课程增设政治课，删除国文、史地等课中的反动部分，其余课程仍旧组织各种座谈会、研究会，以推动集体互助学习。
　　（丙）对隐蔽校内的特务分子，依情节轻重，分别予以撤职或送学习机关，使其得到改造自新的机会。
　　（丁）为了改造旧教职员及社教工作人员，除抽调一部送华大学习外，并开办了大规模的暑期讲习会。参加学习者有中学教员1000多人，小学教员2000多人，社教工作人员100余人。经过了一个月的学习，一般情绪很好，获得一定成绩。此外为培养新的师资，还专门为200多名师范毕业生开办了暑期训练班。
　　（戊）改进学校组织机构，中等学校原有五处并为三处，今则又根据教导合一原则，合并为教导、总务两处，并实行精简，减少工友、职员，补充教员。对少数学校校务负责人与教员进行了必要的调整，增加了新的骨干，以便提高行政效率与教学效果。
　　（己）对私立学校则说明只要实行新民主主义教育，取消反动课程，停止反动宣传教育，增设政治课，学校行政不采取任何压迫教员与学生的民主活动，我们是不仅允许并且勉励他们把学校办好的。但是对于由特务、战犯主办的。如南苏、中正、建邺、袜陵等中学，则由政府接办或查封。
　　（庚）对民教馆加以改造。因为过去反动派是不要社会教育的，现已添置进步书籍，修正开放时间，使符合群众要求。为帮助工人、店员的业余学习，筹办了六所补习学校。今后社教工作，还须逐步来加以发展。
　　（辛）对工人的子弟确定减轻学费或免费的制度，设置人民清寒助学金，使过去没有机会学习的，今后能有受教育的机会。
　　上叙种种改革还是不够，市属教育工作还需要有许多改进，例如领导、管理、课程内容、教学方法、师资培养，如何使广大工人、农民及其他劳动者的子弟有更多就学的机会等等，都需要继续加强工作，才能收到彻底改造的成效，这是要靠文教工作者共同努力才能实现的。
　　（六）财政问题
　　1.财政收支情况
　　南京的财政问题是十分严重的。我们接收国民党反动统治所留下的是一副烂摊子，加上敌人的封锁破坏，我们南京的财政收支是极度的不平衡。我现在把四个月来的收支情况向大会作一报告。
　　（甲）收入部分
　　一、缴获及没收敌产收入：18233380元。
　　二、营业税：728303900元。
　　三、其他各项税收（包括国税收入）：561417100元。以上共计1307954380元。
　　四、粮食收入：缴获敌粮25984235斤。
　　上项粮食已全数供应野战部队20万人及本市各机关与警备部队40000余人4、5、6三个月的军政粮。
　　（乙）支出部分
　　一、文教费：910813442元。
　　二、建设事业费：878515995元。
　　三、行政费：792834796元。
　　四、公安费：644094713元。
　　五、遣散费：621710455元。
　　六、邮电事业费：521350644元。
　　七、卫生事业费：264851175元。
　　八、警备费：494018078元。
　　九、社会事业费：297335046元。
　　十、其他各项支出（包括遣俘、财务、宣教、交际等费）：76021676元。
　　以上共计支出5501546020元。说明：中央系统机关的支出占52%，地方系统机关占48%。旧人员工薪及遣散费占整个支出的70%。
　　十一、7、8两月军政粮食支出688153350元。说明：7、8两月南京市各机关及警备人员共计需粮食4439700斤，按每斤折合人民币150元计算。
　　我们把上面收支总数拿来比较，共计支出6189699370元。收支相抵净亏4881744990元。人民政府对于财政开支是一贯采取节约原则的，上述各项支出几乎都是不可减少。同时人民政府绝对不采取增发货币、膨胀通货、加重人民痛苦的办法，因此，这一巨额财政赤字，是全部由农村负担的。换言之，南京市支出的百分之七八、九是靠农民来负担的。
　　我们还得补充说明：上面的支出，只是指过去已经支出的经常费用，我们实行供给制，人员的夏衣、冬衣、鞋子等项支出，均未计算在内，如果连这些支出加上去，收支不敷数字还要更大。
　　如何来克服这一财政困难？我们认为根本解决之道，是在加速全国解放，打破敌人封锁，恢复与发展工农业生产，而首要关键是支援解放战争的胜利。多少年来农民出粮出兵出工支援战争，负担相当重，比起城市负担来是重得多了。照一般原则，城市负担能力应高于农村，最低限度我们亦要想法逐步自给，不再加重农民的负担。因此，如何开源节流是当前急务，我们已在厉行精简节约，将来还要加强这一工作。至于如何开源，则希望代表共同来研究解决。
　　2.税收情况
　　南京的税收主要为营业税，我们采取自报互比、民主评议的方法，逐步达到负担的公平合理，建立良好税制。这次我们提出每月营业税总额14000石粮食的数额，是根据今年2月份（淡月）反动政府营业税实收9000石粮食来计算，那时征收户数15000家，现在则有23000家。（二）过去不少商家造假账，隐报营业额，加上税收人员舞弊。据商人说；国民党时代隐报1/3，贪污1/3，实收1/3。所以这次规定的税额，是不能算重的。
　　但是，在实行方面，据最近调查，尚有负担重轻不均匀的现象。这是主要由于评议工作还没有做得很好，商会为此大大小小开了100多个会，还是有成绩的。例如有恒面粉厂，负担只占应负额的36%左右。某棉线带业，收他20石粮的税，他说轻了，自动加了10石。其他如茶、五金、棉纱、颜料、煤油等行业负担均较轻，钟表、理发、水炉等业较重，今后当能逐步改正。
　　3.征粮问题
　　今年夏季公粮，我们根据旧册，刚开始征收，办法是按旧赋之额征收，加上累进额，共分6级，从6%征到16%，赋元5角以下的免征，一般说是比较轻的，按负担能力也是比较合理的。
　　（七）关于外侨事务方面
　　南京原来是国民党反动政府的首都，这里的外侨共计700余人。为了处理外国侨民，在军管会下面设了外国侨民事务所，在公安局下面设立了外国侨民管理科。四个月来，严格遵照毛主席、朱总司令约法八章关于管理外国侨民的原则，正确地进行了工作，工作是有成绩的、有效率的。四个月来，我们对一般守法外侨都给了合法保护，对个别违反法令的依法予以教育和处分。某些帝国主义分子企图利用其特权活动，则予以取缔，……。
　　（八）一般市政工作
　　1.法院工作
　　南京解放不久，人民法院即正式成立。人民法院的特点是：（甲）人民法院是依据新民主主义的精神和解放区各种政策、法令来维护人民大众的利益，它与旧的反动法院依据旧的法律来维持反动统治阶级利益、镇压人民大众，性质是完全不同的。因此它对人民大众间纠纷认真排解，秉公处理，金钱和情面永远进不了人民的法院。（乙）人民法院组织和办案手续力求简化。国民党统治时期全市司法人员约2000名，现在的人民法院包括监狱看守所干杂人员共计88人。过去国民党法院对一般案件，从起诉到判决，最快的需时15天，现在人民法院只平均需三天至五天。（丙）民事与轻的刑事案件尽先以调解来解决。现在由于调解或经调解后当事人自动撤回而结案的，占所结案件大多数。（丁）判案采民主合议办法，设审判委员会，着重深入群众调查研究。对于任何案件的判决，我们是采取极端谨慎与负责的态度。为便利劳动群众，设立问讯处、代书室和免费状纸。对劳动群众因工作时间不便来到法院出席的，采取了就审办法，由承办人到他家里用座谈方式解决纠纷。
　　人民法院在6、7两月份，共收到案件1146件，其中刑事案368件，占总数32%；民事案778件，占总数68%。共结案818件，占收到案件总数的71%，其中由和解而结案者593件，占结案总数之72%。结案速度；6月初平均每日结案13件，8月初平均每日结案23件。我们的监狱对待一般犯人着重教育改造与生产锻炼，使他认识自己的错误而努力上进。
　　2.卫生工作
　　解放后，我们清除了国民党反动统治时所积存的垃圾510吨，并扫除三个月日常产生垃圾28511吨。举办防疫注射，已接受注射者425000多人，超过往年20%。发给免费水票计76000多户。发放了环境卫生药品，计防疫苗720000c.c·D·D·T4000多磅，酒精616磅。此外进行了饮水消毒，扑灭蚊蝇及食品检验，并团结了大批医务人员，初步整理了公立医院，联系了医生和药店，指导接生人员。
　　我们所接管的大部分医院与多数医务人员都是对工作负责的，只有少数人员对人民服务的观念还不够健全，多少还存在着对病人不够负责，希望他们能逐渐改进。至于政工干部的治病休养和贫苦病人之住院治疗等办法，正在改善扩大中。我们目前在南京所做的关于医药卫生的工作，虽然获得不少成绩，但是显然还很不够，例如中医及中药之管理与研究改良，在市内普遍设立卫生站，对一般市民尤其劳动大众进行普遍的卫生教育等，都是我们今后需要逐步努力进行的工作。
　　3.市政建设与市容整理
　　南京解放后，人民政府因限于现有财力，又不能像国民党那样任意增收捐税，增加市民负担，市政方面目前只能做到尽量维持市民所必需的公用设备。在解放后两三天内，就迅速恢复全市的电灯。在电厂遭受匪机轰炸之后，领导工人迅速予以恢复。维持电灯、自来水的供应。解放后市内交通曾加整理，尤其对于公共汽车公司曾多方设法扶植与维持。并且如曾贷款江南汽车公司，帮助其复业，使全市市民最需要的交通工具公共汽车能在市内照常行驶。在目前财力所能做到的范围内，人民政府对市政建设和市容整理也曾尽了最大的努力。在解放后曾修补道路13749平方公尺，其中包括柏油路2818平方公尺，淡石与碎石路共6721平方公尺，其他土路4110平方公尺。另外加高路基105立方公尺，曾修理阴沟及明沟共20341公尺，新建阴沟765公尺，抽去积水850万公方，国民党政府动工一年没有做好的中正路下水道，我们在一月内就完成了。
　　三、结语
　　四个月来的工作就是如此，已经报告完了。这四个月来我们参加接管和政府工作同志及警备部队同志本着全心全意为人民服务的态度，发扬艰苦奋斗的传统作风，积极努力工作，然而，我们也存在着某些重大的缺点，这主要表现在以下各方面：（一）我们吸收群众之意见还做得不够，我们还没有用更多的方法来加强同群众的联系，各界代表会议到今天才开会，就是一个显明的例子。（二）国民党反动派统治南京20余年所给予南京严重的灾难，和建设新南京我们所必然遭遇着的困难，向南京人民解释得不够，致使许多人在思想上没有做准备。（三）我们的工作同各方面的联系还不够，以致某些不成问题的问题都成为问题了，或使工作拖延甚久。如有几个回籍生产人员，回去后因某些技术问题不能解决后又折回南京，这不仅徒劳往返，且损伤了他们积极回籍生产的热情。（四）有些干部长期在农村工作，不习惯于城市生活，不熟悉城市工作的方式，以致他们率直简单的作风，不易同群众建立密切的联系。也有个别部队或地方干部发生破坏纪律的现象。（五）我们接收来的物资有些没有管理好，使国家财产遭受若干损失。这些缺点发生的原因，是由于我们对南京这个城市还不够了解，南京解放的太快了，我们准备工作做得不充分。我们是正视这些缺点的，我们已经在同这些缺点作斗争，今后我们一定继续克服这些缺点。我们完全知道，一方面缺点是不可免的，另一方面缺点必须克服，而且是能够克服的。
　　依据四个月来的经验，国民党反动派统治南京20余年的结果，是给予南京以极深重的灾难。这些困难是严重的，这些困难总结起来说，有以下几方面：第一，国民党反动派统治22年的南京，把南京变成为一个庞大的特殊的消费城市，100万市民中很大一部分人是依靠这一特殊的不合理的条件生活的。第二，国民党反动派统治22年的南京，不但没有创立南京的生产基础，发展南京的工业，而且仅有规模很小的几个工厂，也完全是装备性质的，整个市场商品的供应，几为“美货”所充斥。第三，国民党反动统治22年的南京，庞大的官僚机构断送了10余万旧职员的健康生活，迫使他们成为社会上的寄生阶级。在处理这一问题中，我们当然必须采取负责的态度，注意防止发生任何偏向，不使流离失所，但同时亦希望编余旧员工体谅政府困难，改变留恋过去生活的思想，降低生活标准，加强劳动习惯，共同渡过这一段困难。应当看到这种思想的改造，是解决这个问题中的一大关键。第四，帝国主义与国民党反动派的封锁破坏，给予正在改造过程中的南京以很大的困难。第五，南京财政收支差额甚大，这种困难不能长期要农民来负担。所有这些严重困难，我们都必须解决，这也就是我们这次各界代表所要解决的关键问题。
　　我们要克服这些严重的困难，必须经过一个艰苦的斗争过程。我们南京人民必须要有这个准备和决心。斗争的过程中虽然免不了要遭受些许苦痛，但在毛主席、中共中央和华东局的正确领导下，和南京人民觉悟与努力，困难一定能够克服，胜利一定是我们的!
　　至于今后的工作任务，宋副主任已代表市委作有专门的报告，请求会议加以审查和讨论，决定之后，就成为我们的今后的任务了。我们政府与人民更亲密团结起来为克服当前困难，建设人民的新南京而奋斗!

　　（来源于《南京解放》P485-496）